ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"10" листопада 2015 р. м. Київ К/800/37950/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої судді: Васильченко Н.В.,
суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,
при секретарі: Яроші Д.В.,
за участі представників: позивача Шпак Л.Г.; відповідача Христюк Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Рибопромислової асоціації "Хаджибейський лиман" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року у справі №815/1747/15 за позовом Рибопромислової асоціації "Хаджибейський лиман" до Державного агенства рибного господарства України, Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства про визнання протиправним та скасування наказу, скасування подання, -
ВСТАНОВИЛА:
У березні 2015 року Рибопромислова асоціація "Хаджибейський лиман" звернулася з позовом до Державного агенства рибного господарства України, Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в якому просила: визнати протиправним та скасувати наказ № 393 від 31.12.2014 Державного агентства рибного господарства України про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009- 2018 р.) (нова редакція); скасувати подання № 2258 від 23.12.2014 Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення біоресурсів та регулювання рибальства.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані наказ та подання прийняті з порушенням норм матеріального права, а тому є незаконними.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Рибопромислова асоціація "Хаджибейський лиман" звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.
Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 02.10.2009р. Держкомрибгоспом України був затверджений Режим рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018) користувачу РА "Хаджибейський лиман". Вказаний режим був узгоджений відповідно до діючих вимог, що відповідач не заперечує.
Відповідно до статуту РА "Хаджибейський лиман" створена з метою постійної координації виробничої, наукової та іншої господарської діяльності рибопромислових підприємств та організацій для вирішення спільних економічних та соціальних завдань, а саме: штучного розведення, вирощування, охорони та вилову водних живих ресурсів, насамперед в Хаджибейському лимані, а також для забезпечення захисту прав і загальних інтересів Учасників Асоціації в державних і інших органах України, міжнародних організаціях, задоволення економічних і соціальних потреб Учасників Асоціації.
Держрибагентством України 01.12.2014р. винесений припис за №2-7-17/4902-14 про усунення порушень Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства Хаджибейського лиману(2009-2018p.p.)(нова редакція), затвердженого Держрибгоспом України 02.10.2009р.(далі - припис від 01.12.2014р.).
Підставою винесення припису стали порушення, які полягали у тому, що при затвердженні режиму СТРГ Хаджибейського лиману порушене діюче законодавство, оскільки РА "Хаджибейський лиман" до 18.11.2014р. було некомерційним господарським об`єднанням, що утримується лише за рахунок внесків учасників, та не може вести господарської діяльності. 18.11.2014р.
Вказаним приписом позивача зобов'язано повідомити Держрибагентство України про результати його виконання до 15.12.2014р.
Припис отриманий головою правління 05.12.2014р. Після отримання припису, позивач підготував 8.12.2014р. листа за №161, в якому вказав, що подав на погодження проект змін та доповнень до Режиму СТРГ та біологічне обґрунтування, та листами від 08.12.2014р. за №158, від 10.12.2014р. за №167 повідомив Держрибагентство про усунення порушень та недоліків, наведених у приписі.
Західно-Чорноморським басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства на адресу Голови Державного агентства рибного господарства України було направлене подання від 23.12.2014р. №2258, яким запропоновано видати наказ Державного агентства рибного господарства України про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного рсподарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009- 2018р.) (нова редакція), затвердженого 02.10.2009 Державним комітетом рибного господарства України.
На підставі вищезазначеного подання Державним агентством рибного господарства України виданий наказ від 31.12.2014 року №393, яким скасований Режим рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009- 2018р.) (нова редакція), затверджений Державним комітетом рибного господарства України 02.10.2009, а також усі погоджені та затверджені зміни і доповнення до нього.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з невідповідності статутних документів позивача фактичній діяльності на Хаджибейському лимані за режимом СТРГ, яка не була ним усунута.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Згідно обставин справи предметом спору є правомірність наказу Державного агентства рибного господарства України № 393 від 31.12.2014 про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018р.) (нова редакція) та подання Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення біоресурсів та регулювання рибальства № 2258 від 23.12.2014р.
У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.1 Закону України "Про тваринний світ" відносини у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, об'єкти якого перебувають у стані природної волі, у напіввільних умовах чи в неволі, на суші, у воді, ґрунті та повітрі, постійно чи тимчасово населяють територію України або належать до природних багатств її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, регулюються Конституцією України, цим Законом, законами України "Про охорону навколишнього природного середовища', Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. №4 та іншими нормативно-правовими актами.
Сервисы для юристов