ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 120/4957/23
адміністративне провадження № К/990/19016/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,
суддів: Смоковича М. І., Кашпур О. В.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою адвоката Стаценка Джамала Руслановича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року (головуючий суддя Шидловський В. Б., судді: Боровицький О. А., Курко О. П.)
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
У квітні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_2 (далі - третя особа, ВЧ НОМЕР_2 ), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за періоди з 07 квітня 2022 року по 15 квітня 2022 року, з 28 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 25 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 02 червня 2022 року, з 15 червня 2022 року по 19 червня 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за періоди з 07 квітня 2022 року по 15 квітня 2022 року, з 28 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 25 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 02 червня 2022 року, з 15 червня 2022 року по 19 червня 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що у вказані періоди приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей, а тому, на його думку, у позивача виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах відповідно до Постанови № 168. Проте, відповідач виплату в належному розмірі не здійснив.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи.
У березні 2022 році ОСОБА_1 був призваний на військову службу на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/22 «Про загальну мобілізацію».
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07 квітня 2022 року № 5-вв молодшого сержанта ОСОБА_1 призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, інспектора прикордонної служби 2 категорії - кулеметника 1 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонної застави 4 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з 07 квітня 2022 року, з метою прийняття участі у заходах. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 року № 56-Т.
У період з 07 квітня 2022 року по 19 червня 2022 року позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_4 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_2 ), залишаючись на фінансовому забезпеченні ВЧ НОМЕР_1 , у якої існував обов`язок здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 від 05 серпня 2022 року № 1652 молодший сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні захисту національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07 квітня 2022 року по 15 квітня 2022 року, з 28 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 25 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 02 червня 2022 року, з 15 червня 2022 року по 19 червня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 року № 56гриф.
З огляду на те, що у вказаний період виплати додаткової винагороди із розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони ВЧ НОМЕР_1 позивачу не проводилися, останній звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди з 07 квітня 2022 року по 15 квітня 2022 року, з 28 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 25 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 02 червня 2022 року, з 15 червня 2022 року по 19 червня 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди з 07 квітня 2022 року по 15 квітня 2022 року, з 28 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 25 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 02 червня 2022 року, з 15 червня 2022 року по 19 червня 2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.
Суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на вищевказану додаткову винагороду підтверджується довідкою від 05 серпня 2022 року № 1652, виданою ВЧ НОМЕР_2 , у тому, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у періоди з 07 квітня 2022 року по 15 квітня 2022 року, з 28 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 25 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 02 червня 2022 року, з 15 червня 2022 року по 19 червня 2022 року (підстава: бойове розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 02 квітня 2022 року № 56/гриф), а відповідач не ставить під сумнів безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах в межах періодів, які визначені в означеній довідці.
При цьому, суд першої інстанції не погодився із аргументами відповідача про те, що підставою для нарахування додаткової винагороди є виключно списки, форма яких затверджена додатком 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 164-АГ), які мали направлятись військовою частиною, у відрядженні якої перебував позивач, зауваживши, що надіслання цих списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою від 05 серпня 2022 року №1652.
Отже, враховуючи, що позивач зі свого боку набув право та дотримався усіх умов для виплати йому додаткової винагороди, однак реалізація цього права обмежена власними діями ВЧ НОМЕР_1 та ВЧ НОМЕР_2 у частині дотримання ними формальних процедур для прийняття остаточного рішення про виплату, суд першої інстанції дійшов висновку, що у такому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленого Держприкордонслужбою порядку, позаяк цим порушуватиметься суть гарантованого законом права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року апеляційну скаргу ВЧ НОМЕР_1 задоволено повністю. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Сервисы для юристов