ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 160/6363/24
адміністративне провадження № К/990/33685/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Желєзного І.В.,
Жука А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Дніпровської міської ради
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 (головуючий суддя - Сліпець Н.Є.)
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15.08.2024 (головуючий суддя - Сафронова С.В., судді - Чепурнов Д.В., Шальєва В.А.)
у справі № 160/6363/24
за позовом Громадської організації «Платформа Громадський контроль»
до Дніпровського міського голови Філатова Бориса Альбертовича,
Дніпровської міської ради
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. Громадська організація «Платформа Громадський контроль» (далі - позивача) звернулася до суду з позовом до Дніпровського міського голови Філатова Б.А. (далі - відповідач-1), Дніпровської міської ради (далі - відповідач-2), в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Філатова Б.А . Дніпровського міського голову належним чином розглянути електронну петицію «Зміни до Бюджету на 2024 рік та відміна тендерів Комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради задля Підтримки Обороноздатності та Захисту України», підготувати проект рішення міської ради з питання електронної петиції та винести вказане питання електронної петиції (проекту рішення) на розгляд сесії місцевої ради з поставленням на голосування;
- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Дніпровську міську раду розглянути питання, що зазначені в електронній петиції «Зміни до Бюджету на 2024 рік та відміна тендерів Комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради задля Підтримки Обороноздатності та Захисту України» на найближчому пленарному засіданні Дніпровської міської ради.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач указує, що 01.11.2023 на офіційному сайті єдиної системи місцевих петицій «Е-DEM Місцеві петиції» оприлюднено петицію «Зміни до Бюджету на 2024 рік та відміна тендерів Комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради Дніпровської міської ради задля Підтримки Обороноздатності та Захисту України», яка спрямована до депутатів Дніпровської міської ради. Як указує позивач, ця петиція набрала необхідну кількість голосів, що є підставою для її розгляду. Проте 20.12.2023 Управлінням по роботі зі зверненням громадян Дніпровської міської ради опубліковано відповідь на електронну петицію, якою повідомлено, що вказану петицію буде розглянуто лише як звернення громадян. Позивач наголошує на порушення відповідачами вимог статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян», статей 14, 23 Статуту територіальної громади м. Дніпра та пунктів 1.1, 2.1, 3.1, 3.3, 3.4, 3.6, 3.8 Положення про електронні петиції, оскільки петицію, яка набрала необхідну кількість підписів, не було розглянуто належним чином та належним суб`єктом. Позивач підкреслює, що електронна петиція, яка набрала необхідну кількість підписів, розглядається безпосередньо міським головою на найближчому пленарному засіданні сесії міської ради, а результат розгляду оприлюднюються на офіційному сайті міської ради з винесенням указаного питання на розгляд сесії місцевої ради. Натомість, як зауважує позивач, електронну петицію розглянуто Управлінням по роботі зі зверненням громадян Дніпровської міської ради як звернення громадян, про що опубліковано відповідь. Такі дії відповідачів, як зазначає позивач, призвели до порушення прав та законних інтересів ініціатора петиції та підписантів електронної петиції.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.05.2024, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.08.2024, позовну заяву Громадської організації «Платформа Громадський контроль» задоволено. Визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Філатова Б.А . Дніпровського міського голову належним чином розглянути електронну петицію «Зміни до Бюджету на 2024 рік та відміна тендерів Комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради задля Підтримки Обороноздатності та Захисту України», підготувати проект рішення міської ради з питання електронної петиції та винести вказане питання електронної петиції (проекту рішення) на розгляд сесії місцевої ради з поставленням на голосування. Визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути питання, що зазначені в електронній петиції «Зміни до Бюджету на 2024 рік та відміна тендерів Комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради задля Підтримки Обороноздатності та Захисту України» на найближчому пленарному засіданні Дніпровської міської ради.
4. При ухваленні рішень, суди попередніх інстанцій керувалися тим, що оскільки електронна петиція, яка набрала необхідну кількість підписів, була розглянута на засіданні робочої групи з опрацювання електронних петицій, та відповідь на неї автору надано не уповноваженим суб`єктом, відповідач-1 допустив протиправну бездіяльність, у зв`язку з чим було порушено порядок розгляду петиції, що призвело до порушення прав та законних інтересів ініціатора петиції та її підписантів. Також суди виснували про протиправну бездіяльність відповідача-2, оскільки електронна петиція, яка набрала необхідну кількість підписів та у встановленому законом порядку була подана до Дніпровської міської ради, не була належним чином розглянута останньою на пленарному засіданні.
Короткий зміст касаційної скарги та її обґрунтування
5. Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідачем-2 подано до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, скаржник просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Громадської організації «Платформа Громадський контроль» відмовити у повному обсязі.
Сервисы для юристов