Постанова ВАСУ від 10.02.2016 року у справі №к/9991/17800/11-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" лютого 2016 р. м. Київ К/9991/17800/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Ємельянової ВІ,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Міністерства фінансів України та Державної судової адміністрації України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_3 до Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, апеляційного суду Донецької області про перерахунок та стягнення заробітної плати,

в с т а н о в и л а :

У липні 2010 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що в порушення вимог законодавства йому як судді апеляційного суду Донецької області не в повному обсязі виплачувалась заробітна плата, у зв'язку з чим просив суд визнати незаконною бездіяльність відповідачів; стягнути з Державної судової адміністрації України заборгованість по заробітній платі з червня 2005 року по день ухвалення судового рішення; стягнути з Державної судової адміністрації України заборгованість по щомісячній надбавці за вислугу років з січня 2009 року по день ухвалення судового рішення; стягнути з Державної судової адміністрації України недоплачені суми додаткового посадового окладу до відпустки з січня 2006 року по день ухвалення судового рішення; зобов'язати Міністерство фінансів України профінансувати витрати на виплату заборгованості; зобов'язати апеляційний суд Донецької області з дати ухвалення судового рішення здійснювати нарахування та виплату заробітної плати відповідно до вимог статті 44 Закону України «Про статус суддів» та постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 без застосування обмеження величини мінімальної заробітної плати.

Доповнивши позовні вимоги просив також визнати неправомірною бездіяльність апеляційного суду Донецької області щодо непроведення перерахунку довічного грошового утримання з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу та довічного грошового утримання; визнати неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та довічного грошового утримання з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення, встановлених Законом на час проведення виплат; визнати неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та довічного грошового утримання станом на час проведення виплат; зобов'язати апеляційний суд Донецької області донарахувати та виплатити щомісячне грошове утримання; зобов'язати Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати; зобов'язати Державну судову адміністрацію України виділити апеляційному суду Донецької області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплат.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2011 року, позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України та апеляційного суду Донецької області в частині не проведення перерахунку та виплати заробітної плати з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених на законодавчому рівні з 19 серпня 2009 року;

- зобов'язано апеляційний суд Донецької області виплатити недоотриману заробітну плату з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2009, 2010 роки» з 19 серпня 2009 року, а Міністерство фінансів України та Державну судову адміністрацію України виділити для цього кошти і здійснити відповідне фінансування апеляційного суду Донецької області;

- визнано неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України та апеляційного суду Донецької області щодо нарахування з 01 січня 2009 року надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи;

- зобов'язано апеляційний суд Донецької області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років з 01 січня 2009 року відповідно до вимог статті 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи, а Міністерство фінансів України та Державну судову адміністрацію України виділити для цього кошти і здійснити відповідне фінансування апеляційного суду Донецької області;

- визнано неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України та апеляційного суду Донецької області щодо нарахування з 19 серпня 2009 року щомісячного грошового утримання у відсотках від посадового окладу;

- зобов'язано апеляційний суд Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання з 19 серпня 2009 року відповідно до вимог статті 43 Закону України «Про статус суддів», а Міністерство фінансів України та Державну судову адміністрацію України виділити для цього кошти і здійснити відповідне фінансування апеляційного суду Донецької області.

У решті позовних вимог відмовлено.

У касаційних скаргах Міністерство фінансів України та Державна судова адміністрація України, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 з 16 вересня 2002 року перебуває на посаді судді апеляційного суду Донецької області, заробітна плата обчислювалась виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн. без урахування підвищення мінімальної заробітної плати на підставі Законів України «Про Державний бюджет України на 2009, 2010 роки».

З 06 вересня 2008 року позивачу призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 80%, з 06 вересня 2009 року збільшено його розмір до 82%, а з 06 вересня 2010 року - до 84%.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на отримання заробітної плати у відповідності зі статтею 44 Закону України «Про статус суддів» та постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці суддів» з часу набрання законної сили постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2008 року у справі №2/174, тобто з 19 серпня 2009 року, а також з 22 травня 2008 року невірно нараховувалась надбавка за вислугу років та з 19 серпня 2009 року щомісячне грошове утримання.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційних скарг колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційні скарги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про статус суддів», в редакції, що діяла станом на 01 січня 2006 року, заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Розміри посадових окладів суддів встановлюються у відсотковому відношенні до посадового окладу голови Верховного Суду України і не можуть бути меншими від 50 відсотків його окладу. Посадовий оклад судді не може бути меншим від 80 відсотків посадового окладу голови суду, в якому працює суддя, та складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років, інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про оплату праці Голови, першого заступника Голови та заступника Голови Верховного Суду України» від 30 червня 2005 року № 514 встановлено, що з 01 червня 2005 року посадовий оклад Голови Верховного Суду України становить 15 розмірів мінімальної заробітної плати, а тому посадовий оклад суддів не може бути нижче 7,5 розмірів мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про оплату праці суддів» від 03 вересня 2005 року №865, яка набрала законної сили з 01 січня 2006 року, було затверджено схеми посадових окладів керівників та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів згідно з додатками 1-6, які розраховано виходячи з кратності до мінімальної заробітної плати, а також розміри надбавок до посадових окладів суддів за кваліфікаційні класи.