ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2026 року
м. Київ
справа № 440/7539/24
адміністративне провадження № К/990/5138/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді- доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Чиркіна С.М., Шарапи В.М.,
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Полтавської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року (прийняте у складі головуючого судді Клочка К.І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року (ухвалену у складі головуючого судді Катунова В.В., суддів: Подобайло З.Г., Чалого І.С.) у справі № 440/7539/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВАДА-ОАЗИС ПЛЮС» до Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління з питань містобудування та архітектури, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕВАДА-ОАЗИС ПЛЮС» (далі - ТОВ «ЛЕВАДА-ОАЗИС ПЛЮС», позивач), за участі третьої особи - Управління з питань містобудування та архітектури (далі - Управління, третя особа), звернулося до суду з позовною заявою до Полтавської міської ради (далі - Полтавська міськрада, відповідач), в якому :
- визнати протиправним та скасувати рішення позачергової п`ятдесятої сесії Полтавської міськради восьмого скликання від 23 лютого 2024 року «Про розгляд клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕВАДА-ОАЗИС ПЛЮС» від 16 грудня 2021 року за вих. № 14», яким відмовлено у задоволенні клопотання ТОВ «ЛЕВАДА-ОАЗИС ПЛЮС» від 16 грудня 2021 року за вих. № 14 про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5310136700:16:007:0095, що знаходиться за адресою: м. Полтава, просп. Миру, 5, та земельної ділянки з кадастровим номером 5310136700:16:007:0097, що знаходиться за адресою: м. Полтава, просп. Миру, 5Б, із цільового призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту (код згідно КВЦПЗ-07.02) на цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код згідно КВЦПЗ-02.10) (далі - спірне рішення Полтавської міськради);
- зобов`язати Полтавську міськраду прийняти у відповідній формі рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5310136700:16:007:0095, що знаходиться за адресою: м. Полтава, просп. Миру, 5, із цільового призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту (код згідно КВЦПЗ-07.02) на цільове призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код згідно КВЦПЗ-02.10);
- зобов`язати Полтавську міськраду прийняти у відповідній формі рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5310136700:16:007:0097, що знаходиться за адресою: м. Полтава, просп. Миру, 5Б, із цільового призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту (код згідно КВЦПЗ-07.02) на цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код згідно КВЦПЗ-02.10).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має у користуванні дві земельні ділянки з кадастровим номером 5310136700:16:007:0095 за адресою м. Полтава, просп. Миру, 5 та 5310136700:16:007:0097 за адресою м. Полтава, просп. Миру, 5Б. Отримавши витяг з містобудівної документації від 16 грудня 2021 року, з якого вбачається, що вид функціонального призначення території функціональної зони, на якій розміщені вищевказані земельні ділянки - територія для розміщення житлової та громадської забудови, позивач звернувся до Полтавської міськради із клопотанням про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок з цільового призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту (код КВЦПЗ - 07.02) на цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код КВЦПЗ - 02.10). Натомість, рішення міськради про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок не приймалося тривалий час. У подальшому на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року у справі № 440/7163/23, що набрало законної сили, відповідач прийняв рішення про відмову у задоволенні клопотання про зміну цільового призначення земельної ділянки. Позивач вважає таке рішення відповідача необґрунтованим з огляду на те, що воно не містить мотивів відмови, а лише посилання на лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та рішення постійної комісії Полтавської міськради.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 27 вересня 2024 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року, позов задовольнив повністю.
Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що із витягу з містобудівної документації від 16 грудня 2021 року № 01-02-01-16/2939 територія, обмежена просп. Миру, Прирічковим парком та проїздом у м. Полтава, має вид функціонального призначення території функціональної зони - територія для розміщення житлової та громадської забудови, перелік категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони « 2.10» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.
На цій підставі суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що клопотання ТОВ «ЛЕВАДА-ОАЗИС ПЛЮС» від 16 грудня 2021 року за вих. № 14 про зміну цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 5310136700:16:007:0095 та 5310136700:16:007:0097 мало бути задоволено міськрадою з огляду на те, що така зміна у повній мірі відповідає видам цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах функціональної зони території, обмеженої просп. Миру, Прирічковим парком та проїздом, детальний план якої затверджений рішенням Полтавської міськради від 16 листопада 2021 року.
Стосовно посилання відповідача на лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 35/5-21/3782-22 від 07 березня 2022 року, в якому зазначено про те, що Детальний план території, обмеженої просп. Миру, Прирічковим парком та проїздом, затверджено рішенням Полтавської міськради із порушенням Закону України від 20 березня 2018 року № 2354-VIII «Про стратегічну екологічну оцінку» (далі - Закон № 2354-VIII), суди першої та апеляційної інстанцій з посиланням на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16, дійшли висновку про те, що цей лист за своєю правовою природою не містить приписів імперативного характеру, а має рекомендаційний зміст.
З огляду на це, а також на відсутність інших мотивів прийняття відповідачем рішення про відмову у задоволенні клопотання позивача про зміну цільового призначення земельної ділянки, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що відповідно до законодавства України та положень містобудівної документації на місцевому рівні у Полтавської міськради не було інших законних альтернативних варіантів, окрім як прийняти рішення про задоволення клопотання.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. У лютому 2025 року Полтавська міськрада звернулася із касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у справі № 440/7539/24 та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження рішень судів попередніх інстанцій, скаржник посилається на положення пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме - відсутність правового висновку Верховного Суду щодо застосування пунктів 3 та 4 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частини першої статті 13 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» стосовно наявності у відповідної ради (сільської, селищної, міської) повноважень для прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки на підставі документа державного планування «Детальний план території», який затверджений з порушенням вищезазначених норм законодавства, оскільки був поданий до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для здійснення стратегічної екологічної оцінки після його затвердження, а не у процесі розроблення, що унеможливлює проведення вказаної експертизи.
Крім того, Полтавська міськрада вказує на незастосування судами попередніх інстанцій положень статей 12 та 20 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 1, 10, частини тринадцятої статті 46 та статті 59 Закону України 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), а також пункти 1, 2.11, 2.15, 5.1 розділу ІV Регламенту Полтавської міської ради, затвердженої рішенням Полтавської міської ради від 19 лютого 2021 року (далі - Регламент), у яких визначено гарантії місцевого самоврядування в Україні, які передбачають, зокрема недопущення втручання у рішення органів місцевого самоврядування, порядок проведення пленарних засідань.
Сервисы для юристов