ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 липня 2015 року м. Київ К/800/6864/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого: судді Чалого С.Я.
Суддів: Гончар Л.Я.
Конюшка К.В.
секретар
судового засідання Зубенко Д.В.
за участю представників сторін:
позивача - Діденко Ю.О.
відповідача - Кошик О.В., Андріїв Ю.В., Степанушко О.С., Супрун С.В.
прокуратури - Бутенко А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Деррік" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Деррік" до Державної служби геології та надр України, третя особа Генеральна прокуратура України про скасування наказів №78 від 19.03.2014 та №79 від 18.03.2014
в с т а н о в и л а:
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 06 листопада 2014 року позов товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Деррік" задоволено. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України №78 від 18 березня 2014 року «Про скасування наказів щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами» стосовно ТОВ "Голден Деррік" та наказ №79 від 18 березня 2014 року «Про анулювання дії спеціальних дозволів на користування надрами» стосовно ТОВ "Голден Деррік".
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України №78 від 18 березня 2014 року «Про скасування наказів щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині скасування наказу Державної служби геології та надр України №175 від 04 травня 2012 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року виправлено описку в тексті постанови від 28 січня 2015 року, викладено абз.4 резолютивної частини постанови в такій редакції «Скасувати наказ Державної служби геології та надр України №78 від 18 березня 2014 року «Про скасування наказів щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині скасування п.3 додатку №1 до наказу Державної служби геології та надр України №175 від 04 травня 2012 року».
Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року, позивач звернувся з касаційною скаргою та просить її скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Не погодився позивач також з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року про виправлення описки в тексті постанови від 28 січня 2015 року та звернувся до суду з касаційною скаргою. При цьому, заявник вказує, що судом порушено норми процесуального права та замість виправлення описки змінено прийняте судове рішення у справі, що є порушенням ст. 169 КАС України.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за доцільне зазначити про таке.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, відповідно до наказу Держгеонадра України №124 від 05.04.2012 було прийнято рішення видати ТОВ «Голден Деррік» спеціальні дозволи на користування надрами, зокрема, у родовищах: Майорівська площа Полтавської області, Північно-Федорівська площа Полтавської області, Південно-Зіньківська площа Полтавської області; відповідно до наказу № 175 від 04.05.2012 - зокрема, у родовищах: Клюшниківська площа Харківської області, Руновщинська площа Полтавської області, Ново-Диканська площа Полтавської області, Дружинінська площа Полтавської області, Зуївська площа Полтавської області, Південно-Свистунківська площа Полтавської області, Боярсько-Чапаївська площа Полтавської області, Гулаківська площа Полтавської області, Давидівсько-Лелюхівська площа Полтавської області, Бутівсько-Миргородська площа Полтавської області; відповідно до наказу №511 від 16.10.2012 - зокрема, у родовищах: Бірюківсько-Юхнівська площа Полтавської області; Лютенсько-Будищанська площа Полтавської області, Вільшанська площа Полтавської області, Фльорівсько-Ювілейна площа Полтавської області.
Відповідно до наказу Держгеонадра України №175 від 04.05.2012 ТОВ «Голден Деррік» був виданий Спеціальний дозвіл на користування надрами №4145 від 14.05.2012 строком на 20 років, який надавав позивачу право здійснювати пошук і розвідку газу сланцевих товщ у нижньокам'яновугільних відкладах, у разі відкриття родовища - дослідно-промислову розробку, геолого-економічну оцінку і затвердження запасів ДКЗ України, промислову розробку, у родовищі Ново-Диканська площа Новосанжарського району Полтавської області.
Згідно наказу Держгеонадра України №52 від 07.02.2013 ТОВ «Голден Деррік» були видані Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4336 від 07.02.2013 строком на 20 років, який надавав позивачу право здійснювати пошук і розвідку вуглеводнів у кам`яновугільних відкладах, у разі відкриття родовища - дослідно-промислову розробку, геолого-економічну оцінку і затвердження запасів ДКЗ України, промислову розробку, у родовищі Попаснянсько-Самарська площа Новомосковського району Дніпропетровської області та Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4358 від 12.04.2013 строком на 20 років, який надавав позивачу право здійснювати пошук і розвідку вуглеводнів у кам`яновугільних відкладах, у разі відкриття родовища - дослідно-промислову розробку, геолого-економічну оцінку і затвердження запасів ДКЗ України, промислову розробку, у родовищі Північно-Перещепинська площа Новомосковського району Дніпропетровської області.
У зв'язку з надходженням подання Генеральної прокуратури України №07/1/4-247 вих-13 від 11.12.2013 про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень закону, у тому числі скасування незаконно прийнятих рішень, Держгеонадра України було проведено внутрішнє дослідження та перевірка законності прийняття наказів про надання спецдозволів, за результатами яких був виданий наказ «Про скасування наказів щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами» №78 від 18.03.2014, яким скасовані накази відповідача №124 від 04.05.2012, №175 від 05.04.2012 та №511 від 16.10.2012 в частині надання ТОВ «Голден Деррік» спеціальних дозволів на користування надрами, а також наказ «Про анулювання дії спеціальних дозволів на користування надрами» №79 від 18.03.2014, яким анульовані спеціальні дозволи на користування надрами, видані, зокрема, ТОВ «Голден Деррік», а саме - № 4145 від 14.05.2012 щодо користування надрами у родовищі Ново-Диканська площа Новосанжарського району Полтавської області, №4336 від 07.02.2013 щодо користування надрами у родовищі Попаснянсько-Самарська площа Новомосковського району Дніпропетровської області, №4358 від 12.04.2013 щодо користування надрами у родовищі Північно-Перещепинська площа Новомосковського району Дніпропетровської області.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при винесенні оскаржуваних наказів діяв у межах повноважень, але не у спосіб, що передбачений чинним законодавством, оскільки при прийнятті рішень ним не було додержано процедури їх прийняття, визначеної законодавством про надра.
Натомість апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції, правомірно вказав на таке.
Сервисы для юристов