ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2026 року
м. Київ
справа № 460/14758/24
адміністративне провадження № К/990/20442/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М. та Стеценка С.Г., розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління Служби безпеки України в Рівненській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року (ухвалене суддею-доповідачем Дуляницькою С.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року (ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Гуляка В.В., суддів: Ільчишин Н.В., Носа С.П.),
У С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Рівненській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 01 серпня 2024 року №17/170, від 01 серпня 2024 року №17/171, від 01 серпня 2024 року №17/172 та від 01 серпня 2024 року №17/173, виданих для перерахунку пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі №460/14724/23, розміру надбавки за особливості проходження служби до 52% та премії до 10%;
- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області оновлені довідки (видані на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі №460/14724/23) про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, вказавши розмір надбавки за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що на виконання рішення у справі №460/14724/23 відповідачем видано оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року. Проте позивач вважає, що відповідач безпідставно зменшив у вказаних вище довідках розміри премії та надбавки за особливості проходження служби.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року, відмовлено у задоволенні позову.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що надбавка за особливості проходження служби та премія відповідно до пункту 5 постанови КМУ №704 не мають фіксованого розміру, а встановлюються в межах граничних показників з урахуванням повноважень керівника державного органу, фонду грошового забезпечення, характеру та результатів служби. Установивши, що визначені Управлінням СБУ у довідках від 01 серпня 2024 року надбавка у розмірі 52 відсотки та премія у розмірі 10 відсотків не перевищують граничних розмірів, установлених для посади заступника начальника Управління у відповідні роки, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
6. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій ухвалено оскаржувані судові рішення з неправильним застосуванням положень статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - постанова КМУ №704).
7. Позивач вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно застосували положення постанови КМУ №704 в частині наділення керівника Управління Служби безпеки України дискреційними (самостійними) повноваженнями визначати у довідках для перерахунку пенсії розміри премії та надбавки за особливості проходження служби, оскільки зазначені норми стосуються діючих військовослужбовців, а не пенсіонерів військової служби.
8. Також, на думку позивача, суди безпідставно не застосували імперативні приписи абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, згідно з якими щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія для перерахунку пенсії мають зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
9. Суди першої та апеляційної інстанцій порушили положення статті 242 КАС України, оскільки належним чином не дослідили надані фінансовим підрозділом Управління Служби безпеки України в Рівненській області довідки, з яких вбачається реальний середній розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачувалися за аналогічною посадою (заступник начальника Управління) станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, не надали їм правової оцінки та не навели жодних спростувань чи обґрунтувань відхилення відповідних доводів позивача.
10. Крім того, позивач зазначає, що судами під час розгляду справи не враховано обов`язкові правові висновки щодо необхідності зазначення у довідках для перерахунку пенсій розміру премії та надбавки, визначених саме у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а, а також у постановах Верховного Суду від 12 червня 2024 року у справах №120/4595/23, №380/9974/23 та від 20 червня 2024 року у справі №520/9891/23.
11. Рішення судів попередніх інстанцій ухвалені всупереч правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, у якій зазначено, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові КМУ №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
Сервисы для юристов