ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"06" листопада 2014 р. м. Київ К/800/35621/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Цуркана М.І. (головуючий); Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В., секретар судового засідання - Наумець О.В.;
за участю представника позивача Штадлера Д.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Червоноармійська, 44» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ксенод», про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, що переглядається за касаційною скаргою Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Червоноармійська, 44» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2014 року,
у с т а н о в и л а :
У січні 2014 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Червоноармійська, 44» (ОСББ) звернулося до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві (Інспекція) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.
Зазначали, що ТОВ «Ксенод» здійснює реконструкцію зруйнованої нежитлової будівлі у дворі їх будинку, чим створюються незручності для мешканців.
Посилались на те, що спірне будівництво є не реконструкцією, а новим будівництвом, тому Інспекція незаконно зареєструвала декларацію про початок будівельних робіт. Також, вказуючи на відсутність у забудовника прав на земельну ділянку та об'єкт нерухомості, просили визнати протиправною бездіяльність Інспекції стосовно здійснення державного будівельного контролю щодо спірного будівництва, скасувати рішення Інспекції про реєстрацію декларації про початок будівельних робіт від 4 жовтня 2013 року № КВ0833132770103 та ухвалити рішення про знесення будівлі, зобов'язавши Інспекцію виступити замовником таких робіт.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2014 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Інспекції щодо здійснення державного будівельного контролю щодо спірного будівництва, а у задоволенні решти вимог - відмовлено.
У касаційній скарзі ОСББ, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати, а рішення суду першої інстанції змінити, задовольнивши решту позовних вимог.
Заслухавши доповідача, представника позивача, здійснивши перевірку матеріалів справи та доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.
Судами встановлено, що замовником спірного будівництва по вул. Червоноармійська, 44 «г» у м. Києві є ТОВ «Ксенод», яке 4 жовтня 2013 року зареєструвало у Інспекції декларацію про початок будівельних робіт № КВ0833132770103.
Також встановлено, що ТОВ «Ксенод» є власником нежитлової будівлі площею 242 кв. метра по вул. Червоноармійська, 44 «г» у м. Києві, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
14 листопада 2013 року ОСББ звернулося до Інспекції з листом щодо проведення перевірки законності будівництва за адресою м. Київ, вул. Червоноармійська, 44 «г», вжиття необхідних заходів за умови порушення будівельниками чинного законодавства та зупинення незаконного будівництва. Листом № 21 від 21 листопада 2013 року також просили провести перевірку будівництва нежитлової будівлі за адресою м. Київ, вул. Червоноармійська, 44 «г» та анулювати будівельну ліцензію ТОВ «Укрінбуд Н+В», а листом від 21 листопада 2013 року № 25 провести перевірку законності видачі ТОВ «Ксенод» декларації на початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції приміщень нежитлової будівлі, яка зареєстрована 04 жовтня 2013 року та скасувати її.
Листами від 6 грудня 2013 року № 7/26-44/0612/10, від 6 грудня 2013 року № 7/26-45/0612/0212, від 14 січня 2014 року № 7/26-64/1401/05, від 14 січня 2014 року № 7/26-12/2401/0212 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві розглянуто вказані звернення та повідомлено заявника, що під час виїзду на місце будівництва встановлено виконання будівельних робіт із реконструкції приміщень нежитлової будівлі за адресою м. Київ, вул. Червоноармійська, 44 «г». Оскільки відповідальні особи були відсутні, провести перевірку не було можливим. Відповідач викликав посадових осіб ТОВ «Ксенод» та зобов'язав останніх надати дозвільну документацію на проведення будівельних робіт. Проте, посадовими особами ТОВ «Ксенод» вимоги відповідача були проігноровані. Після чого відповідач звернувся до Голосіївського РУ ГУ МВС України в м. Києві щодо сприяння у проведенні перевірки.
Задовольнивши позов частково, суди попередніх інстанцій виходили з того, що Інспекція не виконала належним чином своїх обов'язків щодо перевірки законності спірного будівництва. У той же час, матеріалами справи підтвердилась достовірність відомостей декларації про початок будівельних робіт, тому суди дійшли висновку, що підстав для скасування реєстрації декларації та знесення будівлі - немає.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з такими висновками судів погоджується частково.
Виходячи з вимог частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України предметом касаційного перегляду у цій справі є правильність висновків судів у частині відмови в задоволенні позовних вимог про скасування реєстрації декларації та знесення будівлі.
Надаючи юридичної оцінки таким вимогам, колегія суддів виходить з наступного.
За правилами ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 3 березня 2012 року № 98 (чинним на момент реєстрації декларації), реконструкцією є перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо). Реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності)
Як вбачається з матеріалів справи, при здійсненні будівництва забудовник повністю зніс стару будівлю, залишивши виключно фундамент.
За таких обставин, виконувані роботи не можуть вважатися реконструкцією, а це означає, що декларація про початок виконання будівельних робіт (в якій йдеться про реконструкцію) зареєстрована помилково і підлягає скасуванню.
Відповідно до частини другої статті 391 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
При цьому, вимоги позову щодо знесення будівлі є передчасними.
Сервисы для юристов