Постанова ВАСУ від 06.10.2015 року у справі №823/331/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/37533/14

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Черкаського міського центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення коштів виплачених як допомога по безробіттю за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Черкаський міський центр зайнятості звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про стягнення з ОСОБА_4 грошових коштів, виплачені як допомога по безробіттю у розмірі 23749,68 грн.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2014 року позовні вимоги задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року залишено без змін постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2014 року.

Не погоджуючись із рішенням суду попередніх інстанції, ОСОБА_4 звернулась з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року і закрити провадження у справі, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини:

10.04.2007 року ОСОБА_4 звернулась з заявою до Черкаського міського центру зайнятості про надання їй статусу безробітної з виплатою допомоги по безробіттю, в якій зазначила, що в даний час не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсії не отримує

10.04.2007 року ОСОБА_4 було надано статус безробітної, визначені умови і тривалість виплати допомоги по безробіттю та розмір цієї допомоги відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

15 жовтня 2007 року ОСОБА_4 було припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з працевлаштуванням безробітного відповідно до п. 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Загальний розмір отриманої відповідачем за період з 10.04.2007 року по 11.10.2007 року допомоги по безробіттю складає 5 393 грн. 34 коп.

02 січня 2009 року ОСОБА_4 вдруге звернулася з заявою до Черкаського міського центру зайнятості про надання їй статусу безробітної з виплатою допомоги по безробіттю, в якій зазначила, що в даний час не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсії не отримує. На підставі поданої нею заяви 02.01.2009 року останній було надано статус безробітної, визначені умови і тривалість виплати допомоги по безробіттю та розмір цієї допомоги відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

13 квітня 2009 року ОСОБА_4 було припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку з поданням письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості відповідно до п. 10 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Загальний розмір отриманої відповідачем за період з 02.01.2009 року по 13.04.2009 року допомоги по безробіттю складає 2 581 грн. 39 коп.

04 лютого 2013 року ОСОБА_4 втретє звернулася з заявою до Черкаського міського центру зайнятості про надання їй статусу безробітної з виплатою допомоги по безробіттю, в якій зазначила, що не має постійного або тимчасового заробітку, в тому числі за договором цивільно-правового характеру, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах, на пенсію за вислугу років або інших передбачених законодавством доходів, не є членом особистого селянського господарства, не є фермером або членом сім'ї фермера, що бере участь у виробництві, не зареєстрована як фізична особа-підприємець, не належить до громадян, які забезпечують себе роботою самостійно, а також не призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. На підставі поданої ОСОБА_4 заяви 11.02.2013 року останній було надано статус безробітної, визначені умови і тривалість виплати допомоги по безробіттю та розмір цієї допомоги відповідно до статей 22. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Загальний розмір отриманої відповідачем за період з 04.02.2013 року по 08.11.2013 року допомоги по безробіттю складає 15 774 грн. 95 коп.

Під час проведення перевірки Черкаським міським центром зайнятості достовірності даних безробітних, розслідування страхових випадків, встановлено, що ОСОБА_4 2 перебуваючи на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості як безробітна з 10.04.2007 року по 11.10.2007 року, з 02.01.2009 року по 13.04.2009 року та з 04.02.2013 року по 28.11.2013 року приховала факт реєстрації в якості суб'єкта підприємницької діяльності з 06.12.1999 року, про що складено акт № 165 від 28.11.2013 року.

28 листопада 2013 року ОСОБА_4 було припинено виплату допомоги по безробіттю. Та наказом № 1112 від 28.11.2013 року зобов'язано відповідача повернути кошти, виплачені як допомогу по безробіттю. Загальний розмір отриманої відповідачем за період з 10.04.2007 року по 11.10.2007 року, з 02.01.2009 року по 13.04.2009 року та з 04.02.2013 року по 08.11.2013 року допомоги по безробіттю складає 23 749 грн. 68 коп.

У зв'язку з несплатою ОСОБА_4 суми коштів, виплачених їй як допомогу по безробіттю, Черкаський міський центр зайнятості звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився Київський апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про порушення відповідачем ч. 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», оскільки на момент звернення відповідача до центру зайнятості та надання їй статусу безробітної, ОСОБА_4 в розумінні статті 2 Закону України «Про зайнятість населення» не була безробітною, оскільки вона була зареєстрованою як фізична особа - підприємець з 06.12.1999 року, а запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 внесений лише 11.02.2014 року, .

При цьому зазначили, що згідно п. 3 ст. 46 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 внесений лише 11.02.2014 року, що підтверджується повідомленням реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області № 148/07-06-20 від 11.02.2014 року та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 14.03.2014 року.

Проте, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції не погоджується з такими висновками судів на підставі наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.