ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 460/8001/25
адміністративне провадження № К/990/22110/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 (Борискін С.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Шавеля Р.М., суддів Бруновської Н.В., Шинкар Т.І.) у справі №460/8001/25 за позовом Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови про накладення санкцій за порушення ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У травні 2025 року Приватне акціонерне товариство «Рівнеобленерго» (далі - позивач, Товариство, ПАТ «Рівнеобленерго») звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП, контролюючий орган), в якому просило визнати протиправним та скасувати постанову НКРЕКП від 10.12.2024 №2082 «про застосування санкцій до ПАТ «Рівнеобленерго» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та розстрочення сплати штрафу.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на відсутність у НКРЕКП законних підстав для проведення виїзної перевірки позивача, відсутність у відповідача повноважень на перевірку дотримання перерв у електропостачанні, непідтвердження здійснення ПАТ «Рівнеобленерго» дискримінації відносно споживачів під час застосування графіків відключення, неправильність застосованого розміру штрафу згідно спірної постанови від 10.12.2024 №2082, а також невідповідність вказаної постанови (по формі та змісту) вимогам закону.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що 06.09.2024 до НКРЕКП надійшов лист ПАТ «НЕК «Укренерго» №01/55461, відповідно до якого, зокрема за результатами проведених спільних заходів Держенергонагляду та ПАТ «НЕК «Укренерго» щодо перевірок введення операторами систем розподілу протиаварійних заходів встановлено, що протягом червня та липня 2024 року оператори систем розподілу, зокрема, ПАТ «Рівнеобленерго» не дотримувалися в повному обсязі встановленого нормативно-правовими актами з питань електроенергетики порядку застосування протиаварійних заходів з припинення постачання електричної енергії споживачам, що вводиться оперативними командами ПАТ «НЕК «Укренерго».
4. НКРЕКП листом від 12.09.2024 №10235/14.1.1/7-24 звернулася до ПАТ «НЕК «Укренерго» щодо надання: інформації, в розрізі кожного з вищевказаних операторів систем розподілу, щодо періоду (із зазначенням конкретних днів, годин), протягом якого операторами систем розподілу не було дотримано вимоги нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, в частині застосування протиаварійних заходів з припинення постачання електричної енергії споживачам, що вводиться оперативними командами ОСП; інформації та належним чином завірені копії підтвердних документів, які підтверджують факт недотримання, зокрема, ПАТ «Рівнеобленерго» вимог підпунктів 31 та 52 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, зокрема, але не виключно щодо надання команд ОСП на застосування аварійних та/або погодинних відключень споживачів електричної енергії та фактичного виконання/невиконання операторами системи розподілу відповідних команд (із зазначенням причин невиконання).
5. У відповідь ПАТ «НЕК «Укренерго» листом від 16.09.2024 №01/57376 повідомило про те, що за результатами проведених спільних заходів Держенергонагляду та ПАТ «НЕК «Укренерго» щодо перевірок введення, у тому числі ПАТ «Рівнеобленерго», протиаварійних заходів виявлено зауваження, які суттєво впливали на справедливе застосування графіків погодинних відключень до споживачів електричної енергії, що впливало на соціальну напругу населення, які відзначено у відповідних актах, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики та у сфері теплопостачання.
6. НКРЕКП прийняло постанову від 17.09.2024 №1623 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ «Рівнеобленерго» у частині питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.
7. НКРЕКП на підставі посвідчень від 17.10.2024 №166, від 30.10.2024 №201 у період з 01.06.2024 по 20.10.2024 проведено виїзну позапланову перевірку дотримання ПАТ «Рівнеобленерго» вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470 в частині функціонування веб сайту ліцензіата, оновлення інформації на веб сайті, а також дотримання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» в частині надання ОСР доступу до своїх електричних мереж та дотримання положень норм Кодексу системи розподілу в частині заходів аварійного розвантаження, обґрунтованість обсягів розвантаження та їх недискримінаційний розподіл між споживачами, своєчасне попередження та введення графіків, за наслідками якої складено акт позапланової виїзної перевірки від 11.11.2024 №397 (далі - акт перевірки).
8. Товариство листами від 20.11.2024 №8060, від 02.12.2024 №8361, від 09.12.2024 №8582 направило до НКРЕКП пояснення та обґрунтування (заперечення) щодо висновків, викладених в акті перевірки, нам підставі яких була прийнята оскаржувана постанова.
9. За результатами розгляду акта перевірки і наданих пояснень позивача, НКРЕКП на засіданні, яке проходило у формі відкритого слухання, прийняло постанову від 10.12.2024 №2082, якою встановлено що ПАТ «Рівнеобленерго» порушено Ліцензійні умови з розподілу електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, та не дотримано вимоги нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме, пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, зокрема:
підпункту 31 у частині припинення електроживлення споживача у порядку та у випадках, визначених кодексом системи розподілу та правилами роздрібного ринку;
підпункту 32 у частині відновлення електроживлення споживача у порядку та у випадках, визначених кодексом системи розподілу та правилами роздрібного ринку;
підпункту 52 у частині дотримання стандартів операційної безпеки та своєчасного і ефективного здійснення обміну інформацією про функціонування мереж згідно із стандартами операційної безпеки;
глави 10.5 розділу Х Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2019 №310 (надалі - Кодекс системи розподілу), а саме:
пункту 10.5.4, згідно з яким порядок застосування аварійного розвантаження повинен забезпечувати мінімізацію наслідків таких заходів для споживачів та не дискреційне ставлення до всіх користувачів, на яких впливають ці заходи;
пункту 10.5.8 у частині недопущення дискримінації між користувачами (споживачами та/або електропостачальниками) та забезпечення максимально можливого рівномірного розподілу обсягів зниження споживання між споживачами при застосуванні оперативним персоналом ОСР аварійного розвантаження;
пункту 1.5 глави 1 розділу VII Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309, згідно з яким усі оперативні команди і розпорядження ОСП, які надаються ним при виконанні функцій з диспетчерського управління, підлягають беззаперечному виконанню користувачами системи передачі/розподілу, за винятком випадків, передбачених пунктом 4.11 глави 4 цього розділу;
підпункту 6 пункту 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 №349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури» у частині забезпечення розміщення на власному офіційному веб-сайті в мережі Інтернет інформації про час початку та закінчення перерви електроживлення об`єкта споживача із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів, тощо та назв перерв (планова, аварійна, застосування графіків обмеження споживачів) та актуалізації зазначеної інформації кожні 60 хвилин.
10. Цією постановою вирішено:
1. Застерегти ПАТ «Рівнеобленерго» щодо недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:
Сервисы для юристов