ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 160/15223/25
адміністративне провадження № К/990/15021/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з додатковою відповідальністю «Трест «Дніпроводбуд» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 (суддя Юрков Е.О.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11.02.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Дурасової Ю.В., суддів Божко Л.А., Лукманової О.М.) у справі №160/15223/25 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Трест «Дніпроводбуд» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправним дій, висновків перевірки та бездіяльності.
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У травні 2025 Товариство з додатковою відповідальністю «Трест «Дніпроводбуд» (далі - позивач, Товариство) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (далі - відповідач, Регіональне відділення), в якому просило:
визнати протиправним та скасувати наказ Регіонального відділення від 06.12.2024 №185/05Н «Про проведення перевірки»;
визнати протиправними дії Регіонального відділення щодо проведення перевірки утримання, збереження та використання державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства «Дніпроводбуд» та обліковується на балансі Товариства на підставі наказу Регіонального відділення від 06.12.2024 №185/05-Н;
визнати протиправними висновки перевірки Регіонального відділення, викладені в акті перевірки утримання, збереження та використання державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства «Дніпроводбуд» від 25.12.2024;
визнати протиправною бездіяльність Регіонального відділення щодо не розгляду членами комісії (робочої групи) заперечень Товариства від 17.01.2025 №17-01 на акт перевірки стану утримання, збереження та підстав використання державного майна, що не увійшло до статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства «Дніпроводбуд»;
зобов`язати Регіональне відділення розглянути заперечення Товариства від 17.01.2025 №17-01, з урахуванням висновків суду та скасувати висновки викладені в акті перевірки утримання, збереження та використання державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства «Дніпроводбуд» від 25.12.2024.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на порушення відповідачем приписів чинного законодавства, що регламентує порядок проведення перевірки. Вважає, що наказ про проведення перевірки є протиправним та підлягає скасуванню, дії щодо проведенню перевірки також є протиправними. Посилається на відсутність у оскаржуваному наказі основних питань перевірки, порушення відповідачем 7-ми денного строку повідомлення про проведення перевірки. Зазначає, що в акті перевірки відповідачем не було відображено частковий демонтаж об`єкту під час воєнного стану військовослужбовцями.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Суди попередніх інстанцій установили, що Регіональне відділення зверталося до Товариства з листами:
від 12.05.2023 з проханням надіслати документи, які стали підставою невключення до відомостей про державне майно, яке перебуває на балансі Товариства об`єкта незавершеного будівництва 48-ми квартирного житлового будинку, що розташований у смт. Меліоративне Новомосковського району Дніпропетровської області;
від 26.06.2024 із повідомленням про проведення перевірки в 3-му кварталі 2024 року об`єкта незавершеного будівництва 48-ми квартирного житлового будинку, що розташований у смт. Меліоративне Новомосковського району, Дніпропетровської області;
від 21.10.2024 № 11-05- 04649 щодо надання копій документів - листів Піщанської сільської ради та регіонального відділення.
4. Регіональне відділення 06.12.2024 з метою виконання запланованих перевірок на 2024 рік видав наказ №185/05-Н «Про проведення перевірки» Товариства з питання утримання, зберігання та законності використання державного майна, що не увійшло до статутного капіталу товариства, але залишилось на його балансі.
5. Регіональне відділення листом від 09.12.2024 №11-05-05315 повідомило Товариство про заплановану в четвертому кварталі 2024 року перевірку стану збереження та підстав використання державного майна, яке під час приватизації не увійшло до статутного капіталу та перебуває на балансі Товариства. З метою створення робочої групи, запропонувало надати кандидатуру представника Товариства для участі у перевірці та забезпечення доступу до об`єктів перевірки представникам Регіонального відділення.
Зазначені наказ та лист було вручено керівнику Товариства, що підтверджується письмовим дорученням від 16.12.2024, зазначеним на копії вказаного наказу про участь представників позивача в проведення перевірки.
6. На виконання наказу Фонду державного майна України від 16.12.2009 №1998 «Про забезпечення збереження, контролю за використанням та реалізацією пропозицій інвентаризаційних комісій щодо державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але залишилось у них на балансі», за Графіком проведення перевірок господарських товариств, на балансі яких перебуває державне майно, під час приватизації, яке не увійшло до їх статутних капіталів, на ІV квартал 2024 року, а також відповідно до наказу Регіонального відділення від 06.12.2024 №185/05-Н проведено перевірку стану утримання, збереження та підстав використання державного майна, що не увійшло до статутного капіталу Відкритого акціонерного товариства «Дніпроводбуд» та обліковується на балансі Товариства, за результатами якої складено акт перевірки від 25.12.2024, примірник якого отримано Товариством 08.01.2025.
7. Протягом 10-денного строку, відведеного розділом 6 Порядку проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 16.12.2009 №1998, на подання зауважень та пропозицій, позивачем було подане до відповідача заперечення на акт перевірки від 25.12.2024.
8. Відповідно до листа Регіонального відділення від 28.01.2025 №11-05-1-01383, Регіональне відділення розглянуло заперечення позивача від 17.01.2025 №17-01 на акт перевірки від 25.12.2024 та надало висновки на заперечення, викладені у додатку до листа.
9. Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо видання наказу про проведення перевірки, щодо проведення перевірки та щодо нерозгляду заперечень на акт перевірки, звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Сервисы для юристов