Постанова ВАСУ від 06.02.2014 року у справі №2а-4123/11

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Київ К/9991/21194/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Розваляєвої Т.С.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії за вислугу років виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_2, Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.09.2008 року, як підставу відпрацювання Харківським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої позивача було звільнено з військової служби.

- зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Довідку про розмір грошового забезпечення на позивача, виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої позивача було звільнено з військової служби.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії позивачу виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення і сплатити суму заборгованості, що виникла з причин протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в розмірі на день проведення перерахунку.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.05.2011 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років позивачу з 01.09.2008 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_2 Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.09.2008 року. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат підготувати Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років на позивача, виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачу перерахунок з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії за вислугу років виходячи з розміру посадового окладу у 1668 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення і сплатити суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2012 року, постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.05.2011 року, скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що ОСОБА_2 звільнений з військової служби (з посади заступника начальника кафедри Харківського університету Повітряних Сил Збройних Сил України) та з 26.20.2005 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

08.12.2010 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру посадового окладу, який передбачений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - наказ № 377).

31.12.2010 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області була надана відповідь, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії.

На звернення позивача щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Харківський обласний військовий комісаріат надав відповідь, якою відмовлено у задоволенні заяви.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Колегія суддів звертає увагу, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Окрім того, відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Згідно з наказом № 377 затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Цей наказ зареєстровано у Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.