Постанова ВАСУ від 05.07.2015 року у справі №875/20/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2015 року м. Київ справа № 875/20/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів: Карася О.В. (головуючого), Маринчак Н.Є., Рибченка А.О., при секретарі судового засідання Гончар Н.О., за участю представників позивача та відповідача <…>, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 у справі № 875/20/15 за позовом представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року (29.06.2015) ОСОБА_3 через представника за довіреністю ОСОБА_4 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), у якому заявлено вимоги: - визнати протиправними дії (бездіяльність) ЦВК, що проявилися у безпідставній відмові громадянину України ОСОБА_3 у прийняті документів для подальшої його реєстрації в якості кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська обл.) на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015; - зобов'язати ЦВК прийняти документи від ОСОБА_3 щодо реєстрації його в якості кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015; - прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_3 в якості кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015.

Обставинами, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, є порушення його права на висування як кандидата у депутати, що полягало у безпідставному неприйнятті його документів 25.06.2015 о 16:30 год. співробітником ЦВК, який не назвав свого прізвища та посади, та наступної евакуація усіх осіб з приміщень ЦВК внаслідок замінування будівлі державного органу.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 позовні вимоги задоволено частково: зобов'язано ЦВК прийняти документи кандидата у народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначених на 26.07.2015 ОСОБА_3 у відповідності до вимог частин 1 - 4 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На зазначене судове рішення ЦВК до Вищого адміністративного суду України подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про його скасування в частині задоволення позовних вимог та ухвалення нового судового рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

У поданих запереченнях на скаргу позивач просить у задоволенні скарги відмовити через її необґрунтованість.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги у її межах, дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечується, що Постановою Верховної Ради України від 19.05.2015 № 440-УІІІ достроково припинено повноваження народного депутата України ОСОБА_5, обраного в одномандатному виборчому окрузі № 205.

Згідно з ч. 1 ст. 106 Закону України "Про вибори народних депутатів України" у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному виборчому окрузі (далі - одномандатний округ), ЦВК в порядку, встановленому вказаним Законом, призначаються проміжні вибори депутата.

Проміжні вибори депутата в одномандатному окрузі проводяться в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування рішення про їх призначення. Утворення виборчих комісій, висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому Законом України "Про вибори народних депутатів України".

Подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати розпочинається на наступний день після опублікування рішення Центральної виборчої комісії про призначення виборів і закінчується за тридцять днів до дня голосування (ч. 10 ст. 107 Закону).

Постановою ЦВК від 28.05.2015 № 51 "Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область)" проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначені на неділю -26.07.2015.

Упродовж періоду з 30.05.2015 по 25.06.2015 ЦВК приймала документи від осіб для реєстрації кандидатами у депутати на виборах у цьому окрузі.

В останній день прийняття документів, 25.06.2015, відповідачем прийом документів для реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 205 на проміжних виборах народного депутата України 26.07.2015 здійснювався у звичайному режимі.

Як встановлено судом позивач до приміщення ЦВК прибув 25.06.2015 о 18:55 год., що підтверджується листом Управління Державної охорони України від 30.06.2015 № 1/8-1062, а 19:15 год. від чергового ГУВ МС України 2015 року надійшло повідомлення про замінування приміщення (лист Управління Державної охорони України від 27.06.2015 №1/8-1046). Допуск до приміщення ЦВК був закритий як для працівників, так і для відвідувачів даної установи, починаючи з 19:15 год. 25.06.2015 і до 00:45 год. 26.06.2015.

Отже, від незалежних від відповідача причин, за відсутності його вини, відбулася вимушена евакуація осіб з адміністративного будинку, в якому розміщена ЦВК, та як наслідок - припинено прийом документів для реєстрації кандидатів у народні депутати.

Організація та порядок подачі документів визначені частинами 2, 5, 6 ст. 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Статтею 59 цього Закону передбачено, що кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються ЦВК за умови подання їй документів, передбачених ст. 55 цього Закону.

З положень ч. 2 ст. 55 Закону випливає, що ЦВК реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 ч. 3 ст. 2 цього Закону, та отримання нею документів, перелік яких визначено цією ж статтею Закону, та згідно частини 4 та 5 ст. 55 цього ж Закону видає довідку про прийняття цих документів.

Доказів на підтвердження особистої явки позивача до ЦВК для подачі документів з метою реєстрації кандидата у народні депутати України після відновлення роботи ЦВК по закінченню заходів щодо перевірки будівлі в якій розташована ЦВК, та/або відмови ЦВК прийняти документи про реєстрацію позивача кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування на наступний день - 26.06.2015, що є підставою з урахуванням обставин, встановлених у ході розгляду даної справи, для оскарження дій чи бездіяльності виборчої комісії у судовому порядку у строк, установлений ч. 6 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, - 5-денний строк, позивачем не надано.

Таким чином, оскільки ЦВК, припинивши прийом документів у зазначених вище обставинах, не порушила вимоги чинного законодавства, а позивач на наступний день (26.06.2015) не звертався з відповідною заявою до ЦВК чи до суду, у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ЦВК прийняти документи кандидата у народні депутати України на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 205 (Чернігівська область) призначених на 26.07.2015 ОСОБА_3 слід відмовити.

Щодо решти позовних вимог, то в цій частині постанова апеляційного суду, не оскаржена сторонами, відповідає закону.

Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :