ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2026 року
м. Київ
справа № 260/2172/24
провадження № К/990/21929/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р.
розглянув у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції справу
за позовом Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради Закарпатської області до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Варм-Хаус», про визнання протиправним та скасування висновку, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року, ухваленого у складі головуючого судді Гебеш С. А., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Мікули О. І., суддів: Курильця А. Р., Пліша М. А.,
І. Суть спору
1. У квітні 2024 року Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради Закарпатської області (далі - Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Варм-Хаус» (далі - ТОВ «Варм-Хаус»), про визнання протиправним та скасування висновку від 21 березня 2024 року (ID моніторингу: UA-M-2024-02-28-000104) за результатами моніторингу закупівлі "Капітальний ремонт вбудованих приміщень дитячої бібліотеки за адресою: вул. Ужанська, 2, м. Перечин Ужгородського району Закарпатської області" (ID закупівлі: UA-2023-12-01-016428-a), проведеної відділом освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради, в частині встановлення порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) та заходів, які орган моніторингу зобов`язав здійснити замовника.
2. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 28 лютого 2024 року № 14-З відповідачем здійснено моніторинг відносно закупівлі за номером ID: UA-2023-12-01-016428-a, яка оголошена позивачем.
Вказує, що за результатами моніторингу закупівлі 21 березня 2024 року відповідачем в електронній системі закупівель оприлюднено відповідний висновок, згідно з яким за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178). Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та зобов`язано позивача усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Позивач стверджує, що ним додержані як вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі - Закон № 922-VIII), так і вимоги Особливостей № 1178.
Позивач зазначає, що учасник - ТОВ «Варм-Хаус» у складі тендерної пропозиції надав усі необхідні документи, виконавши вимоги тендерної документації, а тому, на думку позивача, у останнього відсутні були підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
На думку позивача, аналіз Держаудитслужбою питання в частині надання учасником документів на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, таких як наявність працівників відповідної кваліфікації та матеріально-технічної бази, досвіду виконання аналогічних договорів, що описані у висновку, невисунення замовником вимоги про усунення недоліків та невідхилення тендерної пропозиції учасника, є поверхневим, а саме: зводиться до акцентування на вирваних із загального контексту тендерної документації словосполученнях; перебільшує значення окремих несуттєвих елементів документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, без врахування того, що кваліфікаційні критерії згідно з вимогами тендерної документації підтверджуються не одним окремим документом, а сукупністю документів та сукупністю інформації (відомостей), що містяться у цих документах.
Вважаючи висновок відповідача від 21 березня 2024 року про результати моніторингу процедури UA-2023-12-01-016428-a протиправним, Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту звернувся до суду з вимогою про його скасування.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. 01 грудня 2023 року оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі № UA-2023-12-01-016428-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-01-016428-a) щодо закупівлі за предметом "Капітальний ремонт вбудованих приміщень дитячої бібліотеки за адресою: вул. Ужанська, 2, м. Перечин Ужгородського району Закарпатської області".
4. За результатами процедури проведення закупівлі переможцем визнано ТОВ «Варм-Хаус», з яким позивач 18 грудня 2023 року уклав договір підряду № 440.
5. На підставі наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 28 лютого 2024 року № 14-З розпочато моніторинг здійсненої Відділом освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту закупівлі, вид предмету закупівлі - роботи, а саме «Капітальний ремонт вбудованих приміщень дитячої бібліотеки за адресою: вул. Ужанська, 2, м. Перечин Ужгородського району Закарпатської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-01-016428-a).
Згідно з оприлюдненим в електронній системі закупівель проєктом моніторингу такий мав здійснюватися на етапах планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки, укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).
6. У ході моніторингу надавалися два запити замовнику на пояснення з питаннями, що стосувались етапу планування та оголошення процедури закупівлі, розміщення інформації про її оголошення на веб-сайті, укладення договору та його виконання, а також розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника.
На зазначені запити у встановлений законом строк надано відповідні пояснення.
7. За результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 21 березня 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок, у якому зазначено про встановлення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 4 статті 23 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
8. Суть виявленого порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 4 статті 23 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 зводилась до того, що:
1) у пункті 9 додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги)» до тендерної документації замовником передбачено, що «У складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії оригіналів сертифікатів відповідності/висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали, які будуть використовуватись у виконанні робіт, завірені підписом та печаткою учасника», що суперечить окремим положенням Закону України «Про систему громадського здоров`я» від 06 вересня 2022 року № 2573-IX (далі - Закон № 2573-IX), які 01 жовтня 2023 року набирали чинності та якими скасовано необхідність отримувати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції;
Сервисы для юристов