ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"05" лютого 2014 р. м. Київ К/800/30607/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - Смоковича М.І.,
суддів: Мороза В.Ф., Чумаченко Т.А.,
при секретарі судового засідання: Петриченко Ю.П.
за участі представника позивача: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про визнання протиправним та скасування наказу, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 - представника фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 березня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року,
у с т а н о в и л а :
У грудні 2012 року фізична особа - підприємець (надалі по тексту також - ФОП) ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про визнання протиправним та скасування наказу.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що 31 жовтня 2011 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції комплексу для короткочасного відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» на острові Жуків в Голосіївському районі міста Києва.
На підставі протесту прокуратури Голосіївського району міста Києва наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві від 13 листопада 2012 року №30 «д» реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт було скасовано.
Вважав, що прийнятий відповідачем наказ є незаконним, оскільки той не наділений компетенцією та повноваженнями скасовувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт. Також, позивач зазначив на безпідставність протесту прокурора Голосіївського району міста Києва, на підставі якого прийнято оскаржуваний наказ, оскільки спірна земельна ділянка, на якій здійснюється реконструкція комплексу короткочасного відпочинку на підставі скасованої декларації про початок виконання будівельних робіт, не знаходиться в межах ландшафтного заказника місцевого значення «Жуків острів».
Враховуючи зазначені обставини, просив визнати протиправним та скасувати наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві від 13 листопада 2012 року №30 «д» «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт».
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2013 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
У касаційній скарзі представник позивача ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати їх судові рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.
Касаційна скарга підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Київської міської ради від 10 липня 2003 року №638-26/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» ОСОБА_2 передано в довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,66 га для реконструкції, експлуатації та обслуговування комплексу короткочасного відпочинку на АДРЕСА_1 за рахунок земель міської забудови.
В подальшому на вказаній земельній ділянці ОСОБА_2 було зведено нежитлові будинки громадського призначення: літ «А» - площею 308,3 кв.м літ «Б» - площею 92,7 кв. м, літ. «Г» площею 31,6 кв. м.
Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю 31 жовтня 2011 року була зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт № КВ 08211067216 «Реконструкція комплексу для короткочасного відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» АДРЕСА_1.
24 жовтня 2012 року прокурором Голосіївського району міста Києва за наслідками перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства при здійсненні забудови на о. Жуків було винесено протест на декларацію про початок виконання будівельних робіт № КВ 08211067216 від 31 жовтня 2011 року №37-8083вих-12, в якому вимагалося скасувати реєстрацію декларації у зв'язку з порушенням при здійсненні забудови ст.ст. 7, 14, 25, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».
За результатами розгляду протесту прокурора відповідач прийняв наказ від 13 листопада 2012 року № 30 «д» «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт».
Вважаючи зазначений наказ таким, що не відповідає вимогам законодавства та порушує його права, ФОП ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Окружний адміністративний суд міста Києва виходив з того, що шляхом реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № КВ 08211067216 «Реконструкція комплексу для короткочасного відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» АДРЕСА_1 Інспекцією було фактично надано дозвіл на проведення капітального будівництва без отримання відповідного погодження та з порушенням вимог статей 61, 88, 89 Водного кодексу України. Також суд першої інстанції вважає, що оскаржуване рішення прийняте Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому не може бути визнано протиправним.
Зазначену позицію підтримав також Київський апеляційний адміністративний суд, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.
Сервисы для юристов