ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 380/800/25
адміністративне провадження № К/990/16996/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н. В.,
суддів Бучик А. Ю., Стеценка С. Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного авіапідприємства «Львівські авіалінії» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 (суддя Карп`як О. О.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2026 (судді Бруновська Н. В., Хобор Р. Б., Шавель Р. М.) у справі № 380/800/25 за позовом Державного авіапідприємства «Львівські авіалінії» до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасувати рішення,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. Державне авіапідприємство «Львівські авіалінії» (далі також позивач) звернулося в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також відповідач), у якому просило визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.11.2024 № 9 про нарахування пені в розмірі 10 602 761,63 грн за період з 12.02.2010 до 07.11.2024.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 19.07.2019 ДП «МА «Львів» ім. Данила Галицького» є правонаступником ДАП «Львівські авіалінії». Вважає, що процедура узгодження вимоги від 17.04.2024 № Ю-6 завершена 12.10.2024 (датою набрання законної сили рішенням суду від 04.09.2024 у справі № 380/9552/24). Відтак, першим днем нарахуванням пені за несплату штрафу за вимогою № Ю-6 від 17.04.2024 є 28.10.2024 (десять робочих днів після набрання законної сили рішенням суду від 04.09.2024 у справі № 380/9552/24). Сума штрафу була сплачена правонаступником боржника 03.10.2024, відтак позивач вважає, що відсутні підстави для нарахування пені відповідачем.
3. Позивач також вважав, що відсутні законодавчі підстави для прийняття будь - якого рішення відповідачем після 01.01.2011 про нарахування пені, оскільки із набранням чинності з 01.01.2011 Законом України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ) норма пункту 2 частини дев`ятої статті 106 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) була скасована. Відповідно до положень абзацу 6 підпункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ виключають повністю можливість застосування такого Закону при врегулюванні правовідносин, визначених у цих пунктах. Тому зазначені правовідносини регулюються лише положеннями Закону № 1058-IV у редакції до 01.01.2011 та іншими нормативно - правовими актами в редакції до 01.01.2011, прийнятими на його виконання. Відповідно до положень Закону № 1058-IV в редакції до 01.01.2011 розмежовано поняття фінансова санкція та пеня. Вважає, що з 01.01.2011 не збережено повноважень Пенсійного фонду України у нарахуванні пені.
4. Позивач переконаний, що до спірних правовідносин належить застосовувати за аналогією законодавство України, яке регулює подібні правовідносини в період виникнення зазначеного спору, зокрема частину третю статті 25 Закону № 2464, тому після 01.01.2011 пеня та штраф не нараховується.
5. Також позивач зазначав, що до спірних правовідносин з урахуванням положень частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) належить застосовувати за аналогією законодавство України, яке регулює подібні правовідносини в період виникнення кризових явищ, таких як COVID-19 та широкомасштабне військове вторгнення російської федерації (пункти 9-11, 9-22 Закону № 2464-VІ).
6. Також вказував, що підприємство уже понесло тягар відповідальності за порушення Закону № 1058-IV, сплачено штраф та пеню, відтак при відсутності заборгованості зі сплати страхових внесків та по факту сплати штрафу та пені, позивачу додатково протиправно нараховано спірним рішенням пеню.
7. Вважає, що при прийнятті спірного рішення відповідач порушив принцип пропорційності юридичної відповідальності вчиненому правопорушенню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
8. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 20.10.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 380/800/25, відмовив у задоволенні позову.
9. Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що на підставі абзацу п`ятого пункту 7 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України Законом України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VІ) стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01.01.2011, у тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, здійснюється фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
10. Відтак, відповідач правомірно нарахував Державному авіапідприємству «Львівські авіалінії» пеню (0,1%) у розмірі 10 602 761,63 грн за період з 12.02.2010 по 07.11.2024 на підставі пункту 2 частини дев`ятої статті 106 Закону № 1058-IV за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
11. Суд апеляційної інстанції з посиланням на правові позиції викладені Верховним Судом у постановах від 30.01.2018 у справі № 817/1049/15, від 07.12.2019 у справі № 816/327/17, від 09.07.2020 у справі № 804/8024/17 також наголосив, що після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Пенсійного фонду України збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несплату заборгованості по страхових внесках, яка виникла до 01.01.2011.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та позиція інших учасників справи
12. Не погодившись із зазначеними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2026, ухвалити нове рішення яким визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 15.11.2024 № 9 про нарахування пені в розмірі 10 602 761,63грн за період з 12.02.2010 до 07.11.2024.
13. У касаційній скарзі представник позивача наголошує, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, а саме абзаци 6, 7 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 2464-VІ та абзац 2 пункту 2 частини дев`ятої статті 106 Закону № 1058-IV.
14. Обґрунтовуючи підставу для касаційного оскарження судового рішення, позивач зазначив, що вона подана на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України та вказав, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували приписи абзацу 3 частини третьої статті 106 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній до 01.01.2011) без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 07.11.2019 у справі № 816/327/17 та від 30.01.2018 № 817/1049/15.
15. У касаційній скарзі позивач наголошує, що вказаною судовою практикою Верховного Суду встановлено, що дата виникнення зобов`язання обраховується відповідно до приписів абзацу 3 частини третьої статті 106 Закону № 1058-IV в редакції до 01.01.2011, а саме: протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов`язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. А тому датою виникнення зобов`язання про сплату штрафу є перший календарний день після спливу десяти робочих днів з моменту отримання страхувальником відповідної вимоги, рішення органу Пенсійного фонду України. За умови судового оскарження страхувальником рішення органу Пенсійного фонду України, датою виникнення зобов`язання про сплату штрафу є день закінчення процедури оскарження (узгодження) - набрання законної сили судовим рішенням (у цій справі це 12.10.2024).
16. Отож законним є нарахування пені на штраф в період після прийняття органом Пенсійного фонду України рішення або вимоги про сплату штрафу, проте за період до прийняття органом Пенсійного фонду України рішення або вимоги про сплату штрафу нарахування пені не передбачено.
Сервисы для юристов