ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2026 року
м. Київ
справа №420/9554/20
адміністративне провадження № К/990/42576/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С. А.,
суддів - Кашпур О.В., Соколова В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження, як суд касаційної інстанції, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Одеської обласної прокуратури, за участю третьої особи - Державної казначейської служби України - про стягнення матеріальної шкоди, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року (головуючий суддя - Караван Р.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року (головуючий суддя - Крусян А.В., судді: Шевчук О.А., Яковлєв О.В.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Держави Україна в особі Одеської обласної прокуратури в якому, уточнивши позовні вимоги, просив стягнути з відповідача матеріальну шкоду, завдану йому окремим положенням пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, що визнане неконституційним Рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року №6-р/2020, у вигляді недоотриманої частини заробітної плати в розмірі, визначеному за статтею 81 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон України «Про прокуратуру»), за період з 15 липня 2015 року до липня 2020 року в сумі 3 153 729,74 грн.
1.1. Позов обґрунтовано тим, що на виконання пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, починаючи з 15 липня 2015 року Одеська обласна прокуратура нараховувала та виплачувала йому заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (далі - постанова КМУ № 505), а не в розмірі, визначеному статтею 81 Закону України «Про прокуратуру». Рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України були визнані неконституційними та втратили чинність з дня їхнього ухвалення. Отже, ураховуючи те, що протягом 2015 - 2020 років заробітна плата позивачу нараховувалася та виплачувалася на підставі законодавчого акта, що надалі визнаний неконституційним, у зв`язку з чим він отримував виплати у меншому, ніж належить розмірі, ОСОБА_1 вважав, що йому завдано матеріальної шкоди в розмірі невиплаченої заробітної плати у сумі 3153729,74 грн, що підлягає відшкодуванню шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку.
ІІ. Установлені судами обставини справи
2. З 26 липня 2011 року ОСОБА_1 працював в органах прокуратури на різних посадах.
3. Наказом від 01 листопада 2019 року № 219 позивача було призначено на посаду прокурора першого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва досудовим розслідування у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань та слідчих регіональної прокуратури Одеської області.
4. Наказом прокурора Одеської області від 29 квітня 2020 року № 793к, з 30 квітня 2020 року ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора першого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань та слідчих регіональної прокуратури Одеської області на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», з посиланням на статтю 11 Закону України «Про прокуратуру» та підпункт 2 пункту 19 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».
5.Не погоджуючись з підставами та рішенням про звільнення позивач оскаржив їх до суду.
6. Також ОСОБА_1 звернувся до прокуратури Одеської області із інформаційним запитом від 17 травня 2020 року щодо надання йому розрахункових листів стосовно нарахованої заробітної плати за період з 2014 року по 2020 рік в розрізі її складових.
7. Листом від 22 травня 2020 року прокуратура Одеської області надала ОСОБА_1 копії розрахункових листів, відповідно до яких його посадовий оклад у 2014 - 2020 роках, зокрема, складав: з січня 2014 року - 1379,00 грн, з вересня 2014 року - 1448,37 грн, а з жовтня 20014 року - 1597,00 грн; з червня 2015 року - 1642,50 грн, у липні 2015 року - 1667,00 грн, у серпні 2015 року - 1607,50 грн, у вересні 2015 року - 1597,00 грн, у листопаді 2015 року - 1898,71 грн, а в грудні 2015 року - 3098,00 грн; з січня 2016 року до вересня 2017 року - 3098,00 грн, а з вересня 2017 року про липень 2018 року - 7750,00 грн; з серпня 2018 року - 4428,57 грн, у вересні 2018 року - 5535,71 грн, у жовтні 2018 року - 7750,00 грн, у листопаді 2018 року - 4461,91 грн, а у 2019 - 2020 роках - 5730,00 грн.
8. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі №420/4196/20, визнано протиправним та скасовано наказ прокурора Одеської області від 29 квітня 2020 року № 793к, а ОСОБА_1 поновлено на попередній посаді та стягнуто на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
9. Постановою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 20 жовтня 2021 року указані судові рішення у справі № 420/4196/20 скасовано та відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .
10. Листом від 16 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеської обласної прокуратури з інформаційним запитом щодо надання інформації стосовно порядку здійснення нарахувань та виплати йому заробітної плати за період з 15 липня 2015 року по 07 травня 2020 року (відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру» чи постанови КМУ №505 ) та просив повідомити, чи здійснювався перерахунок його заробітної плати у зв`язку з прийняттям Рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року у справі №6-р/2020, яким визнано неконституційним положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.
11. Листом від 23 вересня 2020 року Одеська обласна прокуратура повідомила ОСОБА_1 , що нарахування заробітної плати здійснювалося відповідно до вимог постанови КМУ №505 і підстави для перерахування заробітної плати за період з 15 липня 2015 року по теперішній час відсутні в силу абзацу 3 пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 19 вересня 2019 року №113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів з реформи органів прокуратури».
12. Предметом спору у цій справі є стягнення матеріальної шкоди, завданої законом, що визнаний неконституційним.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
13. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.
Сервисы для юристов