ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2025 року
м. Київ
справа №440/8482/21
касаційні провадження № К/990/27006/23, №К/990/26295/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Бучик А.Ю., Єзерова А.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Полтавської міської ради та Акціонерного товариства «Полтава-банк» на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 (головуючий суддя: Алєксєєва Н.Ю.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023 (головуючий суддя: Чалий І.С., судді: Ральченко І.М., Катунов В.В.) у справі №440/8482/21 за позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа: Акціонерне товариство «Полтава-банк» про визнання протиправними і скасування рішень та паспортів прив`язки,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У липні 2021 року керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Полтавської міської ради (далі - відповідач-1), Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі - відповідач-2), третя особа: Акціонерне товариство «Полтава-банк» (далі - АТ «Полтава-банк»), в якому просив:
визнати протиправними і скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистих строкових земельних сервітутів та паспортів прив`язки на наступні тимчасові споруди згідно з додатком 1 до рішення АТ «Полтава-банк» (№ 50) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві, АТ «Полтава-банк» (№51) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 85 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 у м. Полтаві;
визнати протиправними і скасувати паспорти прив`язки від 16.04.2013 № 01-10-17/556-770 та № 01-10-17/556-769.
Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 07.09.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023, позов задовольнив частково:
визнав протиправними і скасував пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» в частині продовження АТ «Полтава-банк» розміщення стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 44,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653 по вул. Гожулівська, 4 у м. Полтаві та стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 85,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 у м. Полтаві; в частині продовження дії особистих строкових земельних сервітутів АТ «Полтава-банк» на земельній ділянці з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653, з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 та в частині продовження терміну дії паспортів прив`язки на вказані тимчасові споруди;
скасував паспорти прив`язки від 16.04.2013 № 01-10-17/556-770 та № 01-10-17/556-769.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Полтавська міська рада (відповідач-1) та АТ «Полтава-банк» подали касаційні скарги, у яких просять Суд скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалами Верховного Суду від 10.08.2023 відкриті касаційні провадження у справі за касаційними скаргами Полтавської міської ради (відповідач-1) та АТ «Полтава-Банк» на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023.
Ухвалою Верховного Суду від 02.04.2025 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позовна заява обґрунтована тим, що Полтавська міська рада оскаржуваним рішенням від 19.03.2021 надала дозвіл АТ «Полтава-банк» на продовження розміщення стаціонарної тимчасової споруди: під № 50 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м., з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві; під № 51 - відділення банку павільйонного типу на земельній ділянці площею 85,0 кв.м., з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві.
Прокурор зазначив, що оскаржуваним рішенням АТ «Полтава-банк» продовжено дію особистого строкового сервітуту, хоча на час прийняття рішення від 19.03.2021 документ, що посвідчує продовження права користування земельними ділянками площею 44 кв.м., з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653 по вул.Гожулівській, 4 у м. Полтаві та площею 85,0 кв.м., з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 по вул. Зінківська, 10 у м. Полтаві був відсутній, що унеможливлює продовження Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради терміну дії оформлених паспортів прив`язки АТ «Полтава-банк».
Також прокурор зазначив, що спірним рішенням Полтавською міською радою продовжено право користування стаціонарними тимчасовими спорудами - відділеннями банківської установи павільйонного типу площею 44 кв.м по вул.Гожулівській, 4 у м. Полтаві та площею 85,0 кв.м., по вул. Зінківська, 10 у м.Полтаві, хоча площа цих павільйонів перевищує визначену законом площу.
Крім того, тимчасові споруди розміщені без погодження із уповноваженим підрозділом Національної поліції, дорожньо-експлуатаційними та іншими заінтересованими організаціями, що є порушенням Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою КМУ від 30.03.1994 №198 (далі - Єдині правила) та ДСТУ № 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди».
Також за твердженням прокурора, порушення порядку та протиправне надання землі у користування з порушенням закону завдає шкоду власності територіальної громади міста Полтави та суперечить інтересам держави в цілому у сфері земельних правовідносин, які нерозривно пов`язані із правильним застосуванням та дотриманням усіма суб`єктами законодавства в сферах життєдіяльності суспільства, що контролюється і охороняється державою.
Полтавська міська рада позов не визнала. Відповідач-1 вважає, що прокурором безпідставно ототожнені поняття «розміщення тимчасової споруди» та «продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди».
Сервисы для юристов