ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2015 року м. Київ К/800/6485/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області на постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 23 вересня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до військової частини А 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії,
в с т а н о в и л а :
У травні 2011 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом до відповідачів. Просив зобов'язати відповідачів здійснити зарахування його вислуги років за період з 1 серпня 1994 року по 27 травня 2004 року у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяця) на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 747 від 19 вересня 1993 року, включити в грошове забезпечення допомогу на оздоровлення і винагороду за тривалу і безперервну службу, внести зміни до довідки про додаткові види грошового забезпечення в частині середньої суми надбавки за кваліфікацію та здійснити у зв'язку з цим перерахунок його пенсії.
Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 23 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року, позов задоволено частково. Зобов'язано військову частину 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України перерахувати ОСОБА_4 вислугу років для призначення пенсії, застосувавши за період служби з 1 серпня 1994 року по 27 травня 2004 року коефіцієнт один місяць служби за півтора місяця, внести зміни до грошового атестату. Зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільгової вислуги років з 1 грудня 2010 року. В решті позову відмовлено
У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 в період з 1 серпня 1994 року по 11 листопада 2010 року проходив службу у військовій частині 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, зокрема, з 1 серпня 1994 року по 27 травня 2004 року обіймав посади командира взводу та командира роти 8 Окремої конвойної бригади Міністерства внутрішніх справ України, яка з 28 квітня 2000 року перейменована в 40-й полк внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
11 листопада 2010 року позивача звільнено з військової служби та визначено вислугу років - 20 років 03 місяці 10 днів.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) за період з 1 серпня 1994 року по 27 травня 2004 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року та Переліку № 2 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року, оскільки у вказаний період він проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на посадах, які дають право на пільгове обчислення вислуги років у розрахунку один місяць служби за півтора місяця.
Згідно підп. «в» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця, зокрема, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року внесено зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року та затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні. Так, Переліком № 2 визначено, що посади військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року № 684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ» скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року та у зв'язку з цим скасовано і перелік посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.
Отже, враховуючи те, що позивач в період з 1 серпня 1994 року по 27 травня 2004 року проходив службу у 8 Окремій конвойній бригаді Міністерства внутрішніх справ України, яка з 28 квітня 2000 року перейменована в 40-й полк внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та обіймав посади командира взводу та командира роти, то він має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) згідно Переліку № 2 та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року.
Виходячи з викладеного, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України провести ОСОБА_4 обчислення вислуги років, у тому числі у пільговому обчислені періоду служби з 1 серпня 1994 року по 27 травня 2004 року, для призначення пенсії та внесення змін до грошового атестату позивача в цій частині.
Разом з тим, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні від військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідних документів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії, та про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням пільгової вислуги років, не врахував, що судове рішення не може бути ухвалено під умовою та дійшов до передчасного висновку про задоволення вказаних позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За змістом вказаної норми захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а тому ухвалення судового рішення щодо захисту прав та інтересів особи на майбутнє, передбачаючи, що вони можуть бути порушені, є безпідставним.
Згідно ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Враховуючи те, що судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є помилковими тільки в частині, колегія суддів дійшла висновку про зміну постанови суду першої інстанції та ухвали суду апеляційної інстанції шляхом їх часткового скасування та відмови у задоволенні частини позовних вимог, як задоволених передчасно.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
п о с т а н о в и л а :
Касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області задовольнити частково.
Постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 23 вересня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року змінити, скасувавши їх в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про зобов'язання управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні від військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідних документів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії, та про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням пільгової вислуги років, та у задоволенні цих позовних вимог відмовити.
Сервисы для юристов