ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2015 року м. Київ П/800/306/14
11 год. 40 хв.
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (головує в судовому засіданні), Головчук С.В., Заїки М.М., Ліпського Д.В., Стародуба О.П.,секретаря Горбатюка В.С.,
за участю позивача, представників сторін і третьої особи,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до виконуючого обов'язки Президента України, Голови Верховної Ради України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, про визнання протиправними та скасування указів, поновлення на посаді,
встановив:
У травні 2014 року ОСОБА_6 звернувся з позовом до виконуючого обов'язки Президента України, Голови Верховної Ради України Турчинова О.В. (далі - в.о. Президента України) про визнання протиправними і скасування указів від 17.05.2014 р. № 478/2014 "Про звільнення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації" та від 17.05.2014 р. № 479/2014 "Про призначення Голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації", поновлення на посаді члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (далі - Комісія), з 17.05.2014 р.
Позов обґрунтував тим, що його неправомірно звільнено з посади члена Комісії, оскільки відсутні підстави для дострокового припинення його повноважень, визначені у статті 20 Закону України "Про телекомунікації" і статті 30 Закону України "Про державну службу".
Ухвалою суду від 31.07.2014р. належним відповідачем у справі визнано чинного Президента України.
В письмовому запереченні проти позову представник Президента України вважає позовні вимоги необґрунтованими. Зазначив, що Указ в.о. Президента України від 17.05.2014р. № 478 підписано та видано у спосіб, що передбачений статтями 106, 112 Конституції України і статтею 20 Закону України "Про телекомунікації". Цей Закон не містить вимог щодо обов'язкового обґрунтування у відповідному указі підстав припинення повноважень членів Комісії. Позовна вимога про зобов'язання Президента України поновити позивача на посаді члена Комісії не може бути задоволена, оскільки між цими сторонами існують відносини публічної служби, а не трудові, в.о. обов'язки Президента України не видавав розпорядження про припинення позивачем повноважень і не вносив до його трудової книжки відповідний запис.
В судовому засіданні позивач і його представники підтримали доводи позовної заяви, представники відповідача і третьої особи заперечили проти позовних вимог.
Вислухавши пояснення позивача, представників сторін і третьої особи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з урахуванням наступного.
Указом Президента України від 16.12.2011 р. № 1141/2011 ОСОБА_6 призначено членом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.
Указом в.о. Президента України від 17.05.2014 р. № 478/2014 на підставі частини першої статті 20 Закону України "Про телекомунікації" та статті 112 Конституції України звільнено із займаних посад Голову Комісії та п'ятьох її членів, в тому числі ОСОБА_6, а Указом в.о. Президента України від 17.05.2014 р. № 479/2014 призначено нового Голову та інших членів Комісії.
Із записів у трудовій книжці позивача видно, що фактично його звільнено з посади 20 травня 2014 року.
В силу статті 112 Конституції України у разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108, 109, 110, 111 цієї Конституції виконання обов'язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Голову Верховної Ради України.
Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.
Частиною першою статті 20 Закону України "Про телекомунікації" від 18.11.2003 р. № 1280-IV (тут і далі в редакції закону, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Голова та члени Комісії призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України шляхом видання відповідного указу.
Згідно з частиною 4 зазначеної норми закону Голова або член комісії може бути звільнений з посади у разі подання заяви про відставку, неможливості виконання обов'язків за станом здоров'я, припинення громадянства України, грубого порушення службових обов'язків, набрання законної сили обвинувальним вироком суду у скоєнні злочину, наявності інших підстав, передбачених законами.
Повноваження Голови або члена Комісії припиняються у разі його смерті, визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим.
Не можуть бути підставами для звільнення Голови або члена комісії набуття повноважень новообраним Президентом України.
Голова та члени національної комісії є державними службовцями (частина п'ята статті 20 Закону України "Про телекомунікації").
Виходячи з наведеного, на ОСОБА_6 як державного службовця поширюються підстави припинення державної служби, встановлені статтею 30 Закону України "Про державну службу", а саме: у перерахованих в цій статті випадках та на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України.
Відповідно до пункту 9 частини третьої статті 20 Закону України "Про телекомунікації" Голова Комісії подає Президенту України пропозиції щодо призначення на посади та звільнення з посад членів Комісії.
Голова Комісії не подавав Президенту України таку пропозицію, оскільки й сам був одночасно звільнений з посади.
Сервисы для юристов