ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 травня 2026 року
м. Київ
справа № 160/12984/23
адміністративне провадження № К/990/31876/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження без виклику учасників у суді касаційної інстанції справу № 160/12984/23
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокатка Шерекіна Анна Олександрівна,
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року (головуючий суддя Кучугурна Н.В.),
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2024 року (колегія суддів у складі головуючого судді Чабаненко С.В., суддів Юрко І.В., Білак С.В.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
1. У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діяла адвокатка Шерекіна Анна Олександрівна, звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України (далі - відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність В/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 з 01.02.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168);
1.2. зобов`язати В/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі 30000,00 грн на місяць, починаючи з 01.02.2023.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зауважив, що 10.03.2022 був призваний по мобілізації до лав Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України та починаючи з березня 2022 року відповідно до бойового розпорядження командира В/ч НОМЕР_1 постійно знаходився на охороні державних об`єктів транспортної інфраструктури з числа об`єктів, охорону яких здійснює В/ч НОМЕР_1 , спочатку в м. Подільськ, а потім з березня 2023 року у м. Одеса та Одеській області, забезпечуючи здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у зв`язку з чим у період з березня 2022 року по січень 2023 року отримував додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн щомісячно відповідно до Постанови № 168.
2.1. У відповідь на рапорт позивача від 05.04.2023 з приводу припинення виплати означеної додаткової винагороди починаючи з лютого 2023 року командиром В/ч НОМЕР_1 листом від 26.04.2023 № 813 надано відповідь, за змістом якої позивачу роз`яснено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», змінився порядок виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, та з 01.02.2023 визначається розділом ХХХІV указаного Порядку, роз`ясненого окремим дорученням Міністерства оборони України від 06.03.2023 № 5718/з та телеграмою Начальника головного штабу - першого заступника Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023 №518/7.2-3/55.
2.2. З урахуванням цих змін, позивачу повідомлено, що, оскільки він у складі В/ч НОМЕР_1 здійснює охорону та оборону об`єкту державного значення відповідно до бойового розпорядження Голови Державної спеціальної служби транспорту від 20.06.2022 № 74, який не входить до переліку об`єктів державного значення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду» виплата додаткової грошової винагороди у розмірі 30000,00 грн не здійснювалася.
2.3. Не погоджуючись із позицією відповідача, позивач наголосив на тому, що основним завданням Державної спеціальної служби транспорту є охорона об`єктів національної транспортної системи України, до яких відноситься вся транспортна галузь України, водночас Постановою № 168 прямо передбачено на період дії воєнного стану виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту. Своєю чергою наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44, яким змінено порядок нарахування означеної додаткової винагороди та визначено, що така винагорода нараховується та виплачується військовослужбовцям за виконання бойових розпоряджень (наказів) з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури, має нижчу юридичну силу ніж Постанова № 168.
2.4. У цьому взаємозв`язку позивач наполягав на тому, що за правилами статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, […] або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу, а враховуючи, що, на його переконання, з 25.01.2023 положення пункту 2 розділу ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам у редакції наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 не відповідає положенням Постанови № 168, то до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме пункт 1 Постанови № 168.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
3. ОСОБА_1 з 10.03.2022 проходить військову службу у В/ч НОМЕР_1 , що підтверджується наказом командира В/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.03.2022 № 5.
4. Позивач звернувся до командира В/ч НОМЕР_1 з рапортом від 05.04.2023, в якому, з-поміж іншого, просив надати йому інформацію про нарахування та виплату додаткової щомісячної грошової винагороди за період з березня 2022 року по березень 2023 року.
5. У відповідь В/ч НОМЕР_1 листом від 26.04.2023 № 815 повідомила позивача про те, що за період його служби включно по січень 2023 року військовою частиною здійснювались нарахування та виплата додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 грн, відповідно до вимог Постанови № 168 та наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - Порядок № 260). Водночас наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 внесено зміни до Порядку № 260, відповідно до пункту 2 розділу ХХХІV якого передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в розмірі 30000,00 грн військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями.
5.1. У вказаному листі В/ч НОМЕР_1 також повідомила, що до військової частини надійшло окреме доручення Міністерства оброни України від 06.03.2023 № 5718/з та телеграма Начальника головного штабу першого заступника Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023 №518/7.2/7-3/55, щодо роз`яснення порядку виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 30000,00 грн, в яких зазначено, що така виплата здійснюється відповідно до бойових наказів (розпоряджень) командирів, військовослужбовцям військових частин Державної спеціальної служби транспорту, які здійснюють охорону та оборону об`єктів державного значення в умовах надзвичайного стану і особливого періоду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду».
5.2. Позивачу роз`яснено, що оскільки він здійснює охорону та оборону об`єкту державного значення відповідно до бойового розпорядження Голови Державної спеціальної служби транспорту від 20.06.2022 № 74, який не входить до переліку об`єктів державного значення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду», то виплати додаткової винагороди не здійснювались.
Сервисы для юристов