ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2024 року
м. Київ
справа № 580/2190/22
адміністративне провадження № К/990/1811/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 580/2190/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 (головуючий суддя Гаврилюк В. О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 (головуючий суддя Горяйнов А. М., Файдюк В. В., Шелест С. Б.),
У С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - ГУНП в Черкаській області, відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії ГУНП в Черкаській області щодо відмови в наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
- зобов`язати ГУНП в Черкаській області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України) за посадою заступника начальника управління превентивної діяльності ГУНП за грудень 2019 року з урахуванням таких складових: посадового окладу 3400,00 грн, окладу за званням полковник поліції 2200,00 грн, надбавки за стаж 2520,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби 6090,00 грн, премії 18313,75 грн.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що після скасування в судовому порядку положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), що стосуються перерахунку розміру пенсій, призначених згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), він має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що з 19.11.2019 (день набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/12704/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.
На переконання суду першої інстанції, перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.12.2019 (враховуючи норму частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ), а відтак відповідна довідка має бути видана з урахуванням грошового забезпечення саме станом на листопад 2019 року.
На підставі зазначеного суд першої інстанції дійшов висновку про те, що твердження позивача про необхідність видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року є необґрунтованим, що і стало підставою для відмови у задоволенні позову.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд загалом погодився з висновком Черкаського окружного адміністративного суду про відсутність підстав для задоволення позову, додатково зазначивши про те, що для правильного вирішення спору в цій справі належить установити, чи передбачав матеріальний закон право на перерахунок пенсії з урахуванням відомостей, які ОСОБА_1 просив зазначити в довідці про грошове забезпечення.
Проаналізувавши норми частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), суд першої інстанції виснував про наявність двох окремих та самостійних підстав для перерахунку пенсії: 1) прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення; 2) введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Суд вказав, що розмір грошового забезпечення для поліцейських востаннє було підвищено з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, тобто ще до звільнення позивача зі служби (02.03.2018) та призначення йому пенсії.
Суд апеляційної інстанції відхилив довід позивача про те, що в грудні 2019 року відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських за рахунок введення нового додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, оскільки фактично ця надбавка на законодавчому рівні була введена також ще до звільнення ОСОБА_1 з посади.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.07.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга позивача мотивована, зокрема тим, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано положення статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 988, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260), та Постанови № 103, а висновок Верховного Суду щодо застосування цих норм у спірних правовідносинах відсутній.
Сервисы для юристов