ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 440/7203/21
адміністративне провадження № К/990/8996/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Коваленко Н.В., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 440/7203/21
за позовом керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі - Управління з питань містобудування та архітектури), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - фізична особа-підприємець (далі - ФОП) ОСОБА_1 , про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення та паспортів прив`язки тимчасових споруд, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою заступника керівника Полтавської обласної прокуратури
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючої судді П`янової Я.В., суддів Любчич Л.В., Присяжнюк О.В.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 30.06.2021 керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області звернувся в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:
визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава» в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистих строкових земельних сервітутів та паспортів прив`язки на наступні тимчасові споруди ФОП ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до рішення: під № 11 - торговельного павільйону № НОМЕР_1 , на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471, по АДРЕСА_1 під № 14 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 , на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468, по АДРЕСА_1 під АДРЕСА_2 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680, по АДРЕСА_3 під № 30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641, по АДРЕСА_4
визнати протиправними та скасувати паспорти прив`язки від 27.12.2013 № 01-10-17/2691-970, № 01-10-17/2695-973, від 11.08.2015 № 01-02-01-17/2145-1316, від 06.01.2015 № 01-02-17/3473-1223.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що Полтавська міська рада належним чином не виконала покладені на неї повноваження з розпорядження землею комунальної власності, територіальної громади. На думку прокурора, протиправне надання землі, що перебуває під особливою охороною держави, у користування третій особі шляхом продовження дії особистого строкового сервітуту для продовження розміщення тимчасової споруди міською радою, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, суперечить інтересам держави в цілому. При цьому, як зазначив прокурор, орган, на який покладаються повноваження щодо забезпечення виконання міською радою своїх зобов`язань у спірних правовідносинах, відсутній.
Щодо суті спору, прокурор в обґрунтування своїх позовних вимог заначив, що оспорюваним рішенням Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава» надано дозвіл ФОП ОСОБА_1 на продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд та продовжено дію особистих строкових сервітутів, хоча на час його прийняття були відсутні документи, що посвідчують продовження права користування відповідними земельними ділянками, що унеможливлювало продовження термінів дії оформлених паспортів прив`язки. Також прокурор вказав на те, що відповідно до Закону України від 17.02.2021 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) тимчасова споруда може бути площею не більше 30 квадратних метрів, тоді як стаціонарні тимчасові споруди - торговельні павільйони, розміщення яких продовжено оспорюваним рішенням перевищують визначену законом площу. Також погодження Національної поліції на розміщення цих споруд не надавалося, у зв`язку з чим таке розміщення тимчасових споруд є порушенням ДСТУ № 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди». На думку прокурора, оскільки оскаржуване рішення прийнято міською радою з порушенням закону та порушує інтереси держави в особі територіальної громади міста, то наявні підстави для звернення до суду прокурора та визначення міської ради відповідачем через відсутність іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади міста.
2. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 02.12.2021 частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправними та скасував пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава» в частині продовження ФОП ОСОБА_1 розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону № НОМЕР_1 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471, по АДРЕСА_1 , стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468, по АДРЕСА_1 , стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону на земельній ділянці площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680, по АДРЕСА_3 , стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону на земельній ділянці площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641, по АДРЕСА_4 , в частині продовження дії особистого строкового земельного сервітуту ФОП ОСОБА_1 на земельні ділянки з кадастровими номерами 5310136400:13:004:0471, 5310136400:13:004:0468, 5310136400:03:001:0680 та 5310136400:03:001:0641 та в частині продовження терміну дії паспортів прив`язки на вказані тимчасові споруди;
скасував паспорти прив`язки від 27.12.2013 №01-10-17/2691-970, №01-10-17/2695-973, від 11.08.2015 №01-02-01-17/2145-1316 та від 06.01.2015 №01-02-17/3473-1223;
у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.
3. Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 06.02.2023 скасував рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі № 440/7203/21 в частині задоволення позову щодо визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава» в частині продовження ФОП ОСОБА_1 розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону № НОМЕР_1 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471, по АДРЕСА_1 , стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468, по АДРЕСА_1 , стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону на земельній ділянці площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680, по АДРЕСА_3 , стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону на земельній ділянці площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641, по АДРЕСА_4 , в частині продовження дії особистого строкового земельного сервітуту ФОП ОСОБА_1 на земельні ділянки з кадастровими номерами 5310136400:13:004:0471, 5310136400:13:004:0468, 5310136400:03:001:0680 та 5310136400:03:001:0641 та в частині продовження терміну дії паспортів прив`язки на вказані тимчасові споруди; скасування паспортів прив`язки від 27.12.2013 №01-10-17/2691-970, №01-10-17/2695-973, від 11.08.2015 №01-02-01-17/2145-1316 та від 06.01.2015 №01-02-17/3473-1223, ухвалив в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову - відмовив;
в іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі № 440/7203/21 - залишив без змін.
4. 10.03.2023 заступник керівника Полтавської обласної прокуратури звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення ним норм процесуального права, просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі №440/7203/21, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 - залишити в силі.
5. Верховний Суд ухвалою від 26.04.2023 відкрив касаційне провадження за вказаної вище касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та витребував матеріалі справи із суду першої інстанції.
6. 08.05.2023 до Верховного Суду від Полтавської міської ради надійшов відзив на вказану вищу касаційну скаргу, у якому відповідач просить залишити останню без задоволення, а оскаржуване заступником керівника Полтавської обласної прокуратури судове рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Сервисы для юристов