Ухвала КАС ВП від 24.03.2019 року у справі №814/745/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 року

м. Київ

справа № 814/745/18

провадження № К/9901/7638/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.

розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Національної поліції в Миколаївській області Мороза Юрія Леонідовича, Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дій та рішень, скасування наказів, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року, прийняте у складі судді Мельника О. М., та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Єщенка О. В., суддів: Димерлія О. О., Кравченка К. В.

І. Суть спору

1. У березні 2018 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника Головного управління Національної поліції в Миколаївській області Мороза Юрія Леонідовича (надалі також начальник ГУ НП в Миколаївській області Мороз Ю. Л.), Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (надалі також ГУ НП в Миколаївській області), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив:

1.1. визнати протиправними дії і рішення ГУ НП в Миколаївській області щодо віднесення його до категорії осіб, схильних до порушення службової дисципліни, безвідповідального ставлення до виконання службових обов`язків, зловживання службовим становищем та скасувати наказ ГУ НП в Миколаївській області від 04 вересня 2017 року № 947 «Про оголошення вироків судів стосовно колишніх поліцейських» в цій частині;

1.2. визнати протиправними дії і рішення ГУ НП в Миколаївській області щодо включення його до списку поліцейських, які підлягають атестуванню, та скасувати наказ ГУ НП в Миколаївській області від 05 вересня 2017 року № 1078 «Про проведення атестування працівників ГУНП в Миколаївській області» в цій частині;

1.3. визнати протиправними дії і рішення ГУ НП в Миколаївській області щодо застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції та скасувати наказ від 07 вересня 2017 року № 798 о/с;

1.4. стягнути з ГУ НП в Миколаївській області судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу.

2. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відповідачі на виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року у справі № 814/2851/16 не поновили його на посаді заступника начальника Головного управління - начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області. Уважає, оскаржувані за цим позовом накази є продовженням тривалих протиправних дій відповідачів щодо порушення його прав та законних інтересів, пов`язаних із незаконним звільненням та бездіяльністю щодо поновлення на посаді. Визначення позивача як працівника, схильного до порушення службової дисципліни, безвідповідального ставлення до виконання службових обов`язків, зловживання службовим становищем, включення його до списку поліцейських, які підлягають у зв`язку з цим атестуванню, протиправне фіксування його відсутності на роботі, незаконне проведення службового розслідування, накладення дисциплінарного стягнення за дії, які він не вчиняв, та безпідставне звільнення у зв`язку з цим з органу поліції є необґрунтованим та суперечить чинному законодавству.

3. ГУ НП в Миколаївській області позов не визнало, звернулося до суду із клопотанням про залишення адміністративного позову без розгляду з мотивів пропущення позивачем передбаченого частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) строку звернення до суду з позовом. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в задоволенні зазначеного клопотання відмовлено.

4. Начальник ГУ НП в Миколаївській області Мороз Ю. Л. своїм правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

5. 22 грудня 2016 року наказом ГУ НП в Миколаївській області № 356 о/с полковника поліції ОСОБА_1., заступника начальника Головного управління - начальника слідчого управління відповідно до Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).

6. Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 року у справі № 814/2851/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу № 356 о/с від 22 грудня 2016 року вказаний наказ визнано протиправним та скасовано, ОСОБА_1 поновлено на службі в поліції на посаді заступника начальника Головного управління - начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з 23 грудня 2016 року.

7. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року по справі № 814/2851/16 постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 травня 2017 скасовано, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Миколаївській області № 356 о/с від 22 грудня 2016 року в частині звільнення зі служби в поліції полковника поліції ОСОБА_1 за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», поновлено його на службі в поліції на посаді заступника начальника Головного управління - начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з 23 грудня 2016 року.

8. Окремою ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № 814/2851/16 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, що полягає у невиконанні постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року у справі № 814/2851/16, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Миколаївській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню положень статті 235 Кодексу законів про працю та статті 370, 371 КАС України та поновлення полковника поліції ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді заступника начальника Головного управління - начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з 23 грудня 2016 року.

9. Листом від 06 вересня 2017 року № 1547/01/14-17 ГУ НП в Миколаївській області повідомило позивача про те, що відповідно до наказу Національної поліції України від 21 липня 2017 року № 747 «Про оголошення вироків судів стосовно колишніх поліцейських», наказу ГУ НП в Миколаївській області від 04 серпня 2017 року № 947 «Про оголошення вироків судів стосовно колишніх поліцейських», керуючись вимогами Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17 листопада 2015 року № 1465, за результатами аналізу наявних відомостей про працівників ГУ НП, схильних до порушення службової дисципліни, безвідповідального ставлення до виконання службових обов`язків, зловживання службовим становищем, вивчення результатів службової діяльності, для вирішення питання щодо подальшого проходження служби в поліції, наказом ГУ НП в Миколаївській області від 05 вересня 2017 року № 1078 «Про проведення атестування працівників ГУНП в Миколаївській області» позивача включено до списку поліцейських, які підлягають атестуванню.

10. Разом з цим позивача поінформовано про необхідність прибути до управління кадрового забезпечення ГУ НП для надання пояснень з приводу відсутності на службі без поважних причин з 26 червня 2017 року у межах службового розслідування, яке проводиться за вказаним фактом.

11. Так, відповідно до наказу ГУ НП в Миколаївській області від 05 вересня 2017 року № 1078 «Про проведення атестування працівників ГУНП з Миколаївській області» ОСОБА_1 включено до списку поліцейських, які підлягають атестуванню. Про існування вказаного наказу позивач дізнався з листа 06 вересня 2017 року №1547/01/14-17. З його змістом він ознайомлений не був, копію наказу не отримував.

12. Позивач звертався до суду із клопотанням про витребування наказів ГУ НП в Миколаївській області від 04 вересня 2017 року № 947 «Про оголошення вироків судів стосовно колишніх поліцейських» та від 05 вересня 2017 року № 1078 «Про проведення атестування працівників ГУНП з Миколаївській області». Копії вказаних наказів надано на вимогу суду першої інстанції перед ухваленням судового рішення.