ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2020 року
м. Київ
справа № 818/2265/18
провадження № К/9901/6952/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А.., Шевцової Н. В.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни, депутата Конотопської міської ради Омельченка Тараса Павловича, депутата Конотопської міської ради Кондратьєва Євгена Олексійовича до Конотопського міського голови Семеніхіна Артема Юрійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Конотопського міського голови Семеніхіна Артема Юрійовича на рішення Сумського окружного адміністративного суду, ухвалене 10 жовтня 2018 року у складі головуючого судді Прилипчука О. А., та постанову Другого апеляційного адміністративного суду, прийняту 4 лютого 2019 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Бенедик А. П., суддів: Мельнікової Л. В., Присяжнюк О. В.
І. Суть спору
1. Депутати Конотопської міської ради Пащенко Інна Олексіївна, Омельченко Тарас Павлович, Кондратьєв Євген Олексійович звернулись до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопського міського голови Семеніхіна Артема Юрійовича, в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог, просили:
1.1. Поновити пропущені строки щодо Розпоряджень, виданих відповідачем від 12 вересня 2017 року №291-ОД, від 22 вересня 2017 року № 301-ОД.
1.2. Визнати протиправними дії Конотопського міського голови А. Семеніхіна щодо призначень та організації пленарних засідань розпорядженнями від 12 вересня 2017 року № 291-ОД, від 22 вересня 2017 року № 301-ОД, від 11 жовтня 2017 року № 325-ОД, від 17 листопада 2017 року № 369-ОД, від 25 листопада 2017 року № 376-ОД, від 27 листопада 2017 року №382-ОД, від 29 листопада 2017 року № 3 83-ОД, від 12 грудня 2017 року № 396-ОД, від 20 грудня 2017 року № 408-ОД;
1.3. Визнати протиправною бездіяльність Конотопського міського голови А. Семеніхіна щодо забезпечення своєчасного затвердження міського бюджету м. Конотоп на 2018 рік.
1.4. Визнати протиправною бездіяльність Конотопського міського голови А. Семеніхіна щодо розгляду депутатського звернення депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни від 27 лютого 2018 року.
1.5. Визнати протиправними дії Конотопського міського голови А. Семеніхіна щодо обмеження права депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни брати участь у дебатах, ставити запитання доповідачам на засіданні 25 сесії від 01 березня 2018 року.
1.6. Зобов'язати Конотопського міського голову А. Семеніхіна внести проект міського бюджету м. Конотоп на 2018 рік на розгляд міської ради з урахуванням рекомендацій постійних комісій з питань економіки, планування бюджету, фінансів, інвестиційної та інноваційної політики, соціально-економічного розвитку міста проекту міського бюджету м. Конотоп на 2018 від 28 грудня 2017 року та 19 лютого 2018 року.
1.7. Зобов'язати Конотопського міського голову А. Семеніхіна надати відповідь на депутатське звернення депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни від 27 лютого 2018 року та внести на розгляд міської ради пропозицію депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни щодо розгляду проекту рішення «Про затвердження нової редакції Регламенту Конотопської міської ради 7-го скликання».
2. Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року позовні вимоги депутатів Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни, Омельченка Тараса Павловича, Кондратьєва Євгена Олексійовича до Конотопського міського голови Семеніхіна Артема Юрійовича про визнання дій протиправними щодо визнання протиправною бездіяльність Конотопського міського голови А. Семеніхіна щодо розгляду депутатського звернення депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни від 27 лютого 2018 року та щодо зобов'язання Конотопського міського голову А. Семеніхіна надати відповідь на депутатське звернення депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни від 27 лютого 2018 року та внести на розгляд міської ради пропозицію депутата Конотопської міської ради Пащенко Інни Олексіївни щодо розгляду проекту рішення «Про затвердження нової редакції Регламенту Конотопської міської ради 7-го скликання» роз'єднано в окреме провадження, і є предметом розгляду цієї справи.
3. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 27 лютого 2018 року депутат Конотопської міської ради Пащенко І. О. звернулась із депутатським зверненням до відповідача з вимогою внести до порядку денного чергової 25 сесії Конотопської міської ради проекту рішення «Про нову редакцію регламенту Конотопської міської ради 7-го скликання», який пройшов розгляд постійних комісій та був скерований ще 15 лютого цього року в загальний відділ Конотопської міської ради, проте відповіді від відповідача так і не отримала.
3.1. Таким чином, позивачі вважають, що відповідачем порушено вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
4. Відповідач позов не визнав. У запереченні проти позову зазначав, що викладені позивачами твердження є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності, оскільки 07 березня 2018 року заступником міського голови було надано відповідь на звернення депутата. Тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
5. Пащенко І.О. є депутатом Конотопської міської ради 7-го скликання.
6. 27 лютого 2018 року депутат Конотопської міської ради Пащенко І.О. звернулась із депутатським зверненням до Конотопського міського голови Семеніхіна Артема Юрійовича з вимогою внести до порядку денного чергової 25 сесії Конотопської міської ради проекту рішення «Про нову редакцію регламенту Конотопської міської ради 7-го скликання», який пройшов розгляд постійних комісій та був скерований ще 15 лютого цього року в загальний відділ Конотопської міської ради.
7. Зі змісту депутатського звернення встановлено, що наведене звернення було направлено саме Конотопському міському голові Семеніхіну Артему Юрійовичу
8. 07 березня 2018 року заступником міського голови Степанченко І. О. надано відповідь на звернення, яким повідомлено, що проект рішення «Про нову редакцію регламенту Конотопської міської ради 7-го скликання» не може бути внесено на розгляд сесії, оскільки в ньому вбачається порушення вимог чинного законодавства України.
Сервисы для юристов