Ухвала КАС ВП від 01.07.2020 року у справі №808/5194/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 року

м. Київ

справа № 808/5194/15

адміністративне провадження № К/9901/20704/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Данилевич Н.А.,

суддів: Смоковича М.І., Шевцової Н.В.,

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини ПП В6266 (37-й окремий мотопіхотний батальон), треті особи - Запорізький обласний військовий комісаріат, Міністерство оборони України, Військова частина В 2095, Миколаївський обласний військовий комісаріат, про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року (головуючий суддя - Матяш О.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року (головуючий суддя - Щербак А.А., судді - Баранник Н.П., Дурасова Ю.В.) у справі №808/5194/15.

І. Суть спору

Короткий зміст позовних вимог

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини ПП В6266 (37 окремий мотопіхотний батальйон), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України, Запорізький обласний військовий комісаріат, військова частини В2095, Миколаївський обласний військовий комісаріат про:

- скасування наказу командира в/ч ПП В6266 37-го окремого мотопіхотного батальйону №35 від 22.10.2014 про зарахування його до списків військової частини ПП В6266 37-го окремого мотопіхотного батальйону як військовозобов`язаного;

- зобов`язання відповідача подати відомості (документи) щодо нього, ОСОБА_1 , до міжвідомчої комісії для організації отримання посвідчення учасника бойових дій в зоні АТО в період з 22.10.2014 по грудень 2014 року у складі в/ч ПП В6266;

- стягнення з відповідача завданих матеріальних збитків у розмірі 34320 гривень.

В обґрунтування позову позивач вказував на те, що йому видано довідку, що з 29.10.2014 він знаходився в складі в/ч ПП В6266 37-й окремий мотопіхотний батальйон в зоні АТО за контрактом. Таким чином, він почав службу в зоні АТО фактично з моменту прибуття в частину, проте 22.10.2014, після спливу терміну мобілізації та без укладення контракту, наказом №35 командира в/ч ПП В6266 його зараховано до списків військової частини. Позивач зазначав, що відомості, зазначені у довідці про укладення з ним контракту, не відповідають дійсності, оскільки ані на момент видачі довідки, ані на момент залишення ним зони АТО у грудні 2014 року, контракту з ним не укладено. Впродовж двох місяців він знаходився в зоні АТО без достатніх правових підстав на те. Позивач вказував, що фактично він проходив військову службу в зоні АТО, проте підтвердити цей факт юридично він не в змозі. Зазначав, що до проходження військової служби він працював підприємцем та отримував дохід, а за час служби в АТО він не отримував жодних доходів та посвідчення учасника бойових дій в зоні АТО. Позивач вказував, що йому завдано матеріальний збиток у розмірі 34320 гривень, що обраховується виходячи із середньої заробітної плати по Україні станом на червень 2015 року, помноженої на 10 місяців служби в зоні АТО та реабілітації. Крім того, позивач зазначав, що відповідач мав надати відомості про нього до міжвідомчої комісії про визнання його учасником бойових дій в зоні АТО у період з 22.10.2014 по 22.12.2014.

Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року, позов задоволено частково.

Зобов`язано військову частину ПП В6266 (37-й окремий мотопіхотний батальйон) подати відомості (документи) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до міжвідомчої комісії для організації отримання посвідчення учасника бойових дій в зоні АТО в період часу з 22 жовтня 2014 року по грудень 2014 року у складі ВЧ ПП В6266 37-го окремого мотопіхотного батальйону.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 1035 (однієї тисячі тридцяти п`яти) гривень.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суди виходили з того, що позивачем здійснювалися дії з проходження певних процедур для зарахування на військову службу саме за контрактом. За результатом цих дій позивачу видано припис Миколаївського обласного військового комісаріату №6001/2 від 22.10.2014, після чого позивач з відповідною посадовою особою повинен був укласти контракт. Завершенням цього процесу стало видання командиром військової частини ПП В6266 наказу №35 від 22.10.2014 про зарахування ОСОБА_1 до списків військової частини ПП В6266 за контрактом (т. 1 а.с.217) та видання позивачеві довідки від 12.11.2014. За таких обставин суди дійшли висновку, що позивач чітко усвідомлював те, що його зараховано до списків в/ч ПП В6266 саме за контрактом, оскільки ним був вчинений весь необхідний перелік дій, спрямованих на укладення такого контракту, у зв`язку з чим суди не знайшли підстав для скасування наказу командира військової частини ПП В6266 №35 про зарахування ОСОБА_1 до списків в/ч ПП В6266 37-го окремого мотопіхотного батальйону як військовозобов`язаного. Також суди дійшли висновку, що оскільки ОСОБА_1 військовою частиною ПП В6266 видано довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності і суверенітету та територіальної цілісності України №150/178 від 07.02.2017, яка підтверджує, що він дійсно в період з 30.10.2014 по 28.12.2014 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в складі військової частини ПП В6266, позовні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача подати відомості (документи) про ОСОБА_1 до міжвідомчої комісії для організації отримання посвідчення учасника бойових дій є обґрунтованими. Крім того, суди відмовили в задоволенні позовних вимог позивача про стягнення з відповідача завданих матеріальних збитків у розмірі 34320 гривень, оскільки позивач ніяким чином не обґрунтував свої вимоги та не зміг пояснити, що саме він просив стягнути - матеріальні збитки чи упущену вигоду.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)

16 червня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року, в якій позивач просить скасувати зазначені судові рішення в частині відмови в задоволенні позову та в цій частині ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначає, що протягом часу з 22.10.2014 по 27.11.2014 він проходив військову службу та виконував накази та бойові завдання без наявності жодних правових підстав для цього. Позивач вказує, що вважав, що проходив службу за мобілізацією, а не за контрактом. Зазначає, що відповідач фактично ухиляється від належного оформлення та надання позивачу відповідних документів. в тому числі і наказу про виключення його зі списків особового складу чи наказу про скасування наказу про включення його до списків особового складу військової частини, що і зумовило його звернення до суду. Вважає висновки судів попередніх інстанцій в частині відмови в задоволенні позову безпідставними, оскільки лише належним чином укладений контракт є підставою виникнення військово-службових відносин між ним та відповідачем та включення позивача до списків особового складу військової частини.

Ухвалою Верховного Суду від 30 червня 2020 року зазначену адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що матеріали справи містять заяву ОСОБА_1 на ім`я військового комісару Доманівського РВК про оформлення особової справи для добровільного вступу на військову службу за короткостроковим контрактом на посаду водія, з відміткою про ознайомлення з порядком проходження служби (т.1 а.с.211), картку професійного відбору кандидата ОСОБА_1 на військову службу в в/ч А6266 за контрактом (т.1 а.с.210), довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (т.1 а.с.212), припис Миколаївського обласного військового комісаріату №6001/2 від 22.10.2014 про направлення ОСОБА_1 на військову службу за контрактом до в/ч В6266 (т.1 а.с.214), аркуш вивчення особистих якостей кандидата ОСОБА_1 з висновком про придатність ОСОБА_1 до військової служби за контрактом в в/ч А6266 (т. 1 а.с.215), лист Управління інформаційно-аналітичного забезпечення УМВС в Миколаївській області №22/2057 від 21.10.2014 (т.1 а.с. 216).