Чи вправі прокурор оскаржити постанову у справі про адміністративне правопорушення?

Законодавство не надає прокурору загального права оскаржувати постанови у справах про адміністративні правопорушення. Однак на практиці прокурори подають такі скарги навіть на рішення, що не підлягають оскарженню, порушуючи встановлений порядок і створюючи ризики для прав осіб.

Законодавча трансформація

Щоб краще зрозуміти наявність/відсутність у прокурора такого права варто проаналізувати еволюцію його законодавчого регулювання.

Раніше постанову у справі про адміністративне правопорушення могли оскаржити дві категорії осіб – особа, щодо якої її винесено, та потерпілий (ст. 287 КУпАП). Водночас прокурор мав право опротестовувати постанову у такій справі, у т. ч. постанову судді (статті 290, 294 КУпАП).

У 2012 році законодавець вніс зміни до статей 287 та 294 КУпАП, додавши до суб’єктів оскарження (особи, щодо якої винесено постанову, та потерпілого) прокурора. При цьому замість опротестування зазначеної постанови прокурор наділявся правом внесення подання на неї – інститут прокурорського протесту зник із КУпАП.

Така ситуація протрималась до прийняття у 2014 році нового Закону «Про прокуратуру», яким було скасовано інститут так званого загального нагляду прокуратури та внесено зміни до багатьох інших законів. Так, змінами до ст. 287 КУпАП повноцінне право прокурора на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення було звужено до права робити це «у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 7 цього Кодексу».

А що стосується постанови судді у справі про адміністративне правопорушення (ст. 294 КУпАП), то прокурора взагалі було виключено із кола суб’єктів, яким надавалось право оскаржити таку постанову в апеляційному порядку.

До таких суб’єктів прокурор повернувся у 2017 році, але уже з істотно обмеженим правом на таке оскарження. Тоді у ч. 2 ст. 294 КУпАП було передбачено, що постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена «прокурором у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу».

Така норма, як і ч. 1 ст. 287 КУпАП, є відсилочною – для розуміння змісту та обсягу права прокурора на оскарження в апеляційному порядку постанови судді у справі про адміністративне правопорушення вона відсилає до ч. 5 ст. 7 КУПАП. Варто зазначити, що частиною п’ятою ст. 7 КУпАП також було доповнено у 2014 році.

Чинна регламентація

Наразі право прокурора на апеляційне оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення безпосередньо визначається положеннями статей 7, 250, 287 та 294 КУпАП.