ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2024 року
м. Київ
справа № 440/1754/22
адміністративне провадження № К/990/32111/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу № 440/1754/22 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Селянське (фермерське) господарство «Коломак», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Полтавської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 (суддя Слободянюк Н. І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023 (головуючий суддя Бегунц А. О., судді Курило Л. В., Рєзнікова С. С.),
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Полтавської міської ради, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Полтавської міської ради від 16.11.2021 про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства з подальшою передачею у власність;
- зобов`язати Полтавську міську раду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га відповідно до поданої заяви від 28.03.2021 для ведення особистого селянського господарства з подальшою передачею у власність.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що він звернувся до Полтавської міської ради із заявою від 28.03.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Полтавської ОТГ згідно графічних матеріалів із розташування земельної ділянки із подальшою передачею у приватну власність.
Пунктом 3 рішення дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 16.11.2021 йому відмовлено в наданні такого дозволу у зв`язку з недотриманням вимог частин шостої та сьомої статті 118 Земельного кодексу України.
Таку відмову відповідача позивач вважає необґрунтованою та протиправною, оскільки спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності Полтавської міської ради.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення дев`ятої сесії Полтавської міської ради Полтавської області восьмого скликання від 16.11.2021 «Про розгляд заяв громадян про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Ковалівського старостинського округу Полтавської міської територіальної громади»; зобов`язано Полтавську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2021 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Полтавської ОТГ з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що за відсутності факту державної реєстрації права користування Селянським (фермерським) господарством «Коломак» (далі - СФГ «Коломак») земельною ділянкою з кадастровим номером 5324081900:00:012:0052 є юридично неспроможним посилання відповідача як на підставу для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на обставини перебування спірної земельної ділянки у користуванні СФГ "Коломак" та ненадання позивачем до заяви від 28.03.2021 згоди такого землекористувача на вилучення запитуваної земельної ділянки.
За висновком судів, відповідачем не доведені обставини законного перебування спірної земельної ділянки у користуванні іншої особи та невідповідності поданої позивачем заяви щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою вимогам законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У вересні 2023 року Полтавська міська рада звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023 в частині задоволених позовних вимог, ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач вказує на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм частини шостої статті 118 Земельного кодексу України внаслідок неврахування висновків Верховного Суду, викладених в постановах від 14.08.2019 у справі № 0640/4434/18, від 17.12.20118 у справі № 509/4156/15-а, від 16.05.2019 № 826/765/17, від 16.07.2020 у справі № 120/1583/19-а, від 10.04.2019 у справі № 522/4689/16, від 20.05.2020 у справі № 303/6974/16, Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №922/989/18.
ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу, відповідно до якого просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
СФГ «Коломак» не реалізувало право подати відзив на касаційну скаргу.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Верховного Суду від 01.11.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Полтавської міської ради на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Сервисы для юристов