ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2024 року
м. Київ
справа № 200/8811/20-а
адміністративне провадження № К/990/15265/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 200/8811/20-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Донбасенерго", про визнання протиправною та скасування постанови, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2021 (головуючий-суддя Давиденко Т.В.) постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2023 (ухвалену в складі колегії суддів: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Гайдара А.В.),-
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2020 року Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (далі - позивач, ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, відповідач), третя особа Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» (далі - третя особа, ПАТ «Донбасенерго»), в якому позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову від 16.09.2020 № 1736 про накладення штрафу в сумі 850000 грн.
Позовні вимоги Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» обґрунтовує тим, що на момент проведення позапланової перевірки та винесення оскаржуваної постанови між ПАТ «Донецькоблгаз» та ПАТ «Донбасенерго», як двох незалежних суб`єктів господарської діяльності, виник спір щодо тлумачення умов договору від 04.01.2016 № 040-СЛ та визнання відсутності права вимоги вартості перевищення у травні 2020 року величини замовленої річної потужності у період з 01.01.2020 по 31.12.2020, щодо стягнення заборгованості в сумі 13610477 грн 32 коп, тому накладання штрафу за порушення термінів інформування споживача про фактичний обсяг споживання природного газу об`єктом споживача за попередній газовий рік, визначення потужності ПАТ «Донбасенерго» з урахуванням уточненої заявки споживача та нарахування вартості перевищення замовленої потужності є передчасним, оскільки рішення за вказаними спорами на теперішній час не прийняті. Вказує на те, що при прийнятті постанови, яка оскаржується, відповідач не врахував заперечення до акту перевірки. Позивач також покликався на порушення процедури прийняття рішення. Вважає також, що в порушення частини 5 статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» відповідач застосував до товариства найвищий розмір санкцій.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2021, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2023, відмовлено у задоволені позову ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз».
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки під час перевірки встановлені порушення позивачем Ліцензійних умов, тому відповідачем правомірно застосований штраф, про що винесена відповідна постанова. При цьому, суди врахували, що факт порушення Ліцензійних умов позивачем не оскаржується, в позовній заяві товариство вказує на порушення Регулятором Порядку проведення перевірки та винесення постанови.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, у квітні 2023 року звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2023, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.
У касаційній скарзі позивач покликається на те, що ця справа підлягає касаційному оскарженню на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України з огляду на те, що судами попередніх інстанцій не враховані висновки Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах та неправильно застосовані норми матеріального права, зокрема:
- частини п`ятої статті 59 Закону України "Про ринок природного газу" №329-VIII від 09.04.2015;
- частини третьої статті 22 Закону України "Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" № 1540-VIII від 22.09.2016;
- пункту 7.4, глави 7, пункт 10.1. глави 10 "Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов", затвердженого Постановою НКРЕКП 14.06.2018 №428 (у редакції, чинній станом на момент винесення оскаржуваної Постанови НКРЕКП), у частині виконання обов`язку Регулятором з дотримання принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив, висновок щодо застосування яких викладений у постановах Верховного Суду: від 15.02.2022 у справі №120/1139/19, від 07.03.2023 у справі №120/12786/21-а, від 04.05.2022 у справі №620/2718/20.
Від НКРЕКП до Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач заперечує проти її задоволення.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.04.2023 вказану справу передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: ОСОБА_1. - головуючий суддя, судді: Бучик А.Ю., Рибачук А.І.
Ухвалою Верховного Суд від 16.05.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз".
Сервисы для юристов