Постанова від 23.02.2024 року у справі №620/18849/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2024 року

м. Київ

справа № 620/18849/21

адміністративне провадження № К/990/29029/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Стародуба О.П., Шарапи В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Держпраці у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року (головуючий суддя Баргаміна Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року (головуючий суддя Черпіцька Л.Т., судді: Пилипенко О.Є., Собків Я.М.) у справі № 620/18849/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Чернігівській області про скасування постанови ,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

20 грудня 2021 року ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Чернігівській області (далі також відповідач або Управління Держпраці), у якому просив скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 17 вересня 2021 року № 25-01-100/0039/93.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Чернігівській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 17 вересня 2021 року № 25-01-100/0039/93.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року залишено без змін.

25 жовтня 2022 року на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга відповідача, в якій скаржник просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2022 року відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.

29 листопада 2022 року від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2024 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України).

ІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувану постанову прийнято без його відома, а документи, необхідні для проведення заходу державного контролю, не були вручені позивачу у законодавчо встановлений строк.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що 21 липня 2021 року на підставі наказу та направлення посадові особи Управління Держпраці здійснили інспекційне відвідування позивача, у зв`язку з відсутністю у позивача документів, необхідних для проведення інспекційного відвідування було складено вимогу про надання документів, яку направлено поштовим зв`язком. В подальшому у зв`язку з ненаданням документів було складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю. Вказує, що за створення перешкод у проведенні інспекційного відвідування з питань додержання законодавства про працю в частині використання найманої праці без належного оформлення трудових відносин шляхом ненадання інформації, документів, пояснень відповідачем винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що відповідач притягнув його до відповідальності за невчинення обов`язкових дій, про вчинення яких на момент складання відповідного акту він не знав.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що начальником відділу з питань додержання законодавства про працю та аналітичного забезпечення Управління Держпраці у Чернігівській області Дудар Л. на ім`я начальника Управління Держпраці у Чернігівській області підготовлено доповідну записку від 20 липня 2021 року № 1568 про проведення інспекційного відвідування позивача.

На підставі вказаної доповідної записки, 20 липня 2021 року відповідачем були видані наказ № 1178-Н про проведення інспекційного відвідування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо додержання законодавства про працю в частині використання найманої праці без належного оформлення трудових відносин та направлення № 543 з терміном інспекційного відвідування з 21 по 30 липня 2021 року.

21 липня 2021 року відповідачем винесено вимогу про надання документів № 25-01-100/0130, якою зобов`язано позивача до 10:00 29 липня 2021 року надати документи для проведення заходу державного контролю.

Вказана вимога була надіслана позивачу рекомендованим поштовим відправленням № 1400052311707, яке 23 серпня 2021 року було повернуто відправнику.

В подальшому інспектором праці Ткаченко С.А. було здійснено спробу проведення інспекційного відвідування, за результатами якої складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю № 25-01-100/0039 від 30 липня 2021 року.