Постанова від 19.03.2024 року у справі №280/7044/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2024 року

м. Київ

справа № 280/7044/20

адміністративне провадження № К/9901/31354/21, №К/9901/32235/21

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №280/7044/20

за позовом Комунального підприємства «Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об`єднання №7» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційними скаргами Державної архітектурно-будівельної інспекції України та Лугового Бориса Владленовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року (суд у складі головуючого судді Конишевої О.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2021 року (колегія суддів у складі головуючого судді Чепурнова Д.В., суддів Мельника В.В., Сафронової С.В.) у справі №280/7044/20

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У жовтні 2020 року Комунальне підприємство «Виробниче ремонтно- експлуатаційне житлове об`єднання №7» (далі по тексту - позивач, КП «ВРЕЖО №7») звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі по тексту - відповідач, Департамент ДАБІ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (далі - третя особа 1, УСБУ в Запорізькій області), ОСОБА_1 (далі - третя особа 2, ОСОБА_1 ), в якому просило:

визнати протиправними дії Департаменту ДАБІ, а саме: реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція нежитлових приміщень АДРЕСА_1 під житлову квартиру» у Реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів за №ЗП 061190520995;

зобов`язати відповідача припинити право на початок будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом виключення з Реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція нежитлових приміщень АДРЕСА_1 під житлову квартиру», що зареєстровано 21 лютого 2019 року за №ЗП 061190520995.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_1 є уповноваженою особою замовника, а тому не може виступати замовником у повідомленні про початок виконання будівельних робіт №ЗП 061190520995 від 21 лютого 2019 року. Замовником цих будівельних робіт може виступати лише КП «ВРЕЖО №7». Оскільки в повідомленні про початок виконання будівельних робіт значиться замовником саме ОСОБА_1 , це позбавляє можливості позивача розпочати необхідні роботи, а самостійно скасувати дане повідомлення не має законних підстав.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2021 року позовну заяву задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту ДАБІ у Запорізькій області щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція нежитлових приміщень АДРЕСА_1 під житлову квартиру» у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів за №ЗП 061190520995 від 21 лютого 2019 року.

Зобов`язано Департамент ДАБІ у Запорізькій області припинити право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом виключення з Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція нежитлових приміщень АДРЕСА_1 під житлову квартиру», що зареєстровано 21 лютого 2019 року за №ЗП 061190520995.

Задовольняючи позов суди попередніх інстанцій зазначили, що будь яких документів на підтвердження повноважень ОСОБА_1. на укладення договорів щодо службового житла, матеріали справи не містять, а тому повідомлення про початок виконання будівельних робіт подане не повноважною особою.

Рішення судів мотивовані також тим, що подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт проходить перевірку на відсутність недостовірних даних в ньому, що в подальшому у разі їх виявлення дає законні підстави відповідачу внести до реєстру зміни даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт.

Крім того, ухвалою від 01 березня 2021 року по справі №280/7044/20 Запорізький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залишення позовної заяви без розгляду.

Стосовно питання дотримання позивачем строку звернення до суду, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що позивач про порушення своїх прав дізнався з листа від 20 серпня 2020 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

3. Не погоджуючись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, Луговий Борис Владленович, який діє в інтересах ОСОБА_1 направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2021 року у справі №280/7044/20 та залишити позовну заяву без розгляду.

Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судового рішення, яке визначено частинною першою статті 328 КАС України, є неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права та застосування норми права без урахування висновку у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 квітня 2020 року по справі №9901/601/19 та у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2020 року по справі №826/14417/18.

Касаційна скарга мотивована тим, що у березні 2019 року КП «ВРЕЖО №7» було відомо про зареєстроване повідомлення про початок будівельних робіт, але позивач не вживав жодних дій, спрямованих на його скасування в позасудовому чи судовому порядку. Наведене підтверджується листом позивача від 01 березня 2019 року №355, адресованим Запорізькому міжміському бюро технічної інвентаризації.