Постанова від 19.02.2024 року у справі №420/11249/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 року

м. Київ

справа №420/11249/20

адміністративне провадження № К/9901/35037/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,

суддів: Білак М. В., Губської О. А.,

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до керівника апарату Приморського районного суду м. Одеси Німас Інни Ярославівни про визнання дій щодо затвердження актів протиправними та скасування актів, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року (головуючий суддя Юхтенко Л. Р.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2021 року (головуючий суддя Кравець О. О., судді: Коваль М. П., Зуєва Л. Є.),

І. Суть спору

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до керівника апарату Приморського районного суду м. Одеси Німас Інни Ярославівни (далі - відповідач, керівник апарату суду Німас І. Я.), в якому просила визнати протиправними дії керівника апарату Приморського районного суду міста Одеси щодо затвердження актів від 22 грудня 2018 року № 55; № 67; № 71 щодо перевищення строку притягнення до адміністративної відповідальності по справам № 522/20464/17; № 522/23292/16, № 522/13167/17 та скасувати акти.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що відповідач при затвердженні вищезазначених актів, вийшов за межі своїх функціональних обов`язків (посадової інструкції), оскільки до її повноважень не належить надання оцінки діям суддів. Крім того, на момент складання спірних актів позивачка перебувала на лікарняному у зв`язку із вагітністю та пологами.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

Згідно з протоколом робочої наради суддів Приморського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2018 року, обговорювалось питання щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, які перебувають у провадженні судді ОСОБА_1, яка з 13 листопада 2018 року на довготривалому лікарняному у зв`язку з вагітністю та пологами, та було прийняте рішення щодо доручення керівнику апарату суду організувати передачу справ з виписками з актів передачі, в яких зафіксувати дату передачі справ суддям.

22 грудня 2018 року секретарями судових засідань Журавицьким А. С. (відповідальним за роботу канцелярії - відділу по звернення судових рішень та до виконання в порядку КУпАП України), ОСОБА_2 , помічником судді Кацюриним Н. І. були складені акти: № 55 про перевищення строку притягнення до адміністративної відповідальності у справі № 522/20464/17; № 67 про перевищення строку притягнення до адміністративної відповідальності у справі № 522/23292/16; № 71 про перевищення строку притягнення до адміністративної відповідальності у справі № 522/13167/17. Указані акти затвердженні керівником апарату суду Німас І. Я. 22 грудня 2018 року.

Згадані справи перебували у провадженні судді Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1, яка на момент складання спірних актів перебувала на лікарняному у зв`язку з вагітністю та пологами.

У подальшому, після повторного автоматизованого розподілу цих справ, 28 січня 2019 року Приморським районним судом м. Одеси (суддя - Єршова Л. С.) було ухвалено постанову у справі № 522/20464/17, провадження № 3/522/766/19 про закриття провадження по справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, в якій міститься посилання на акт від 22 грудня 2018 року № 55. Також, 11 січня 2019 року Приморським районним судом м. Одеси (суддя - Чернявська Л. М.) було ухвалено постанову у справі № 522/23292/16-п, провадження № 3/522/1030/18 про закриття провадження по справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності, в якій міститься посилання на акт від 22 грудня 2018 року №67. Крім того, 24 січня 2019 року Приморським районним судом м. Одеси (суддя - Бондар В. Я.) було ухвалено постанову у справі № 522/13167/17, провадження № 3/522/830/19 про закриття провадження по справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, в якій міститься посилання на акт від 22 грудня 2018 року № 71.

Також, судами попередніх інстанцій було встановлено, що 26 серпня 2020 року ухвалою Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя № 2469/3дп/15-20 «Про відкриття дисциплінарної справи стосовно судді Приморського районного суду міста Одеси ОСОБА_1 », відкрито дисциплінарну справу стосовно судді Приморського районного суду міста Одеси ОСОБА_1 .

Уважаючи протиправними акти та дії керівника апарату суду Німас І. Я. щодо їх затвердження, позивачка звернулася до суду з даним позовом за захистом порушених, на її думку, прав та інтересів.

ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що при затвердженні зазначених актів керівник апарату діяв в межах своїх повноважень, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправними дій не підлягають задоволенню. Стосовно посилань позивача на неправомірний зміст вказаних актів, невідповідність положень, які наведені в акті, нормам законодавства та оцінювання цих актів позивачем як надання оцінки діям судді, а також стосовно позовних вимог щодо їх скасування, суд першої інстанції зазначив, що висновки, викладені в акті, є відображенням дій працівників і самі собою не породжують правових наслідків.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року скасовано у частині відмови у адміністративному позові про скасування актів. Ухвалено у вказаній частині справи нове судове рішення, яким провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до керівника апарату Приморського районного суду м. Одеси Німас Інни Ярославівни про скасування актів -закрито. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про те, що доручення робочої наради суддів Приморського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2018 року було виконано шляхом складання оскаржуваних актів, які були затверджені відповідачем, а також шляхом складання довідних записок про передачу справ для розподілення адміністративних справ іншим суддям, та видання розпорядження суду «Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи», а тому доводи позивачки щодо перевищення повноважень відповідачем є необґрунтованими.

Закриваючи провадження у частині вимог про скасування актів, суд апеляційної інстанції зазначив, що висновки, викладені у актах, є відображенням дій працівників і самі собою не породжують правових наслідків для позивачки, та відповідно такий акт, дії по його складанню та висновки у ньому не зумовлюють виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача або настання негативних наслідків, не порушують його прав, свобод або інтересів, що, унеможливлює розгляд вимог про визнання протиправними та скасування таких у порядку адміністративного судочинства.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції

17 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2021 року.