Постанова від 18.04.2024 року у справі №160/8659/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 року

м. Київ

справа № 160/8659/21

адміністративне провадження № К/990/15946/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,

суддів: Губської О. А., Білак М. В.,

розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом арбітражного керуючого ОСОБА_1 до Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих, Міністерства юстиції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про визнання протиправними дій та скасування рішення, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Міністерства юстиції України, Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року (головуючий суддя Врона О. В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2022 року (головуючий суддя Ясенова Т. І., судді: Головко О. В., Суховаров А. В.)

І. Суть спору

У травні 2021 року арбітражний керуючий ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (далі - відповідач 1, Дисциплінарна комісія), Міністерства юстиції України (далі - відповідач 2, Мін`юст), участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Дисциплінарної комісії, викладене в протоколі від 20 травня 2021 року про накладення на арбітражного керуючого ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді тимчасового зупинення права на здійснення діяльності арбітражного керуючого на 6 місяців.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідачі не зазначили, в чому саме полягає очевидна небезпека подальшого порушення арбітражним керуючим прав та інтересів боржника чи кредиторів, передбачених законодавством. Позивач уважає оскаржуване рішення упередженим та незаконним, таким, що винесене без всебічного розгляду питань, викладених в поданні та акті перевірки Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

ОСОБА_1 здійснює діяльність арбітражного керуючого на підставі свідоцтва від 28 лютого 2013 року № 385.

На підставі плану перевірок діяльності арбітражних керуючих на І квартал 2021 року, затвердженого наказом Мін`юста від 31 грудня 2020 року № 3344/7, з 01 лютого 2021 року по 12 лютого 2021 року комісією Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) проведена планова виїзна перевірка діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 за адресою: 49000, м. Дніпро, проспект О. Поля, 107 Г, офіс 121, під час якої перевірялось, зокрема, питання майна дитячого оздоровчого табору ім. Коробкова (вул. Приорільська, 4, с. Шульгівка, Петриківського району, Дніпропетровської області) до органів місцевого самоврядування. З урахуванням наданих позивачем до планової перевірки документів, комісією зазначено, що питання щодо передачі дитячого оздоровчого табору на дату перевірки не вирішено.

У період з 26 березня 2021 року до 01 квітня 2021 року комісією відділу банкрутства Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на підставі доручення Мін`юста від 26 лютого 2021 року № 118/К2843/21.1 та доручення Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 04 березня 2021 року № 29 проведено позапланову виїзну перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 стосовно відповідності арбітражного керуючого вимогам, визначеним у Кодексі України з процедур банкрутства, а також додержання арбітражним керуючим вимог Конституції України, Господарського процесуального кодексу України, іншого законодавства з питань банкрутства та законодавства про оплату праці з питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такої перевірки, зокрема, питання щодо передачі територіальній громаді дитячого оздоровчого табору ім. Коробкова Державного науково - виробничого підприємства «Цирконій» (далі - ДНВП «Цирконій») (з врахуванням попереднього заходу контролю) та інші питання, зазначені у зверненні ОСОБА_2 .

Підставою для призначення перевірки стало звернення ОСОБА_2 , який повідомив, що станом на 29 січня 2021 року позивач не передав заміський дитячий оздоровчий табір ім. Коробкова ДНВП «Цирконій» Петриківській районній раді, а також не забезпечив охорону оздоровчого табору, що призвело до його розкрадання та знищення.

Листом Мін`юста від 26 лютого 2021 року № 118/К-2843/21.1 за результатами розгляду звернення ОСОБА_2 зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерство юстиції (м. Дніпро) провести позапланову перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 під час виконання ним відповідних повноважень у справі про банкрутство ДНВП «Цирконій» з питань, порушених у зверненні.

До перевірки, яка проводилась з 26 березня 2021 року по 01 квітня 2021 року арбітражним керуючим ОСОБА_1 надані наступні документи:

- пояснення від 26 березня 2021 року № 02-02/33;

- відповіді керуючому санацією Самошосту І. І. від виконкому Кам`янскої міської ради від 25 квітня 2017 року № 5 -08/38 щодо недоцільності передачі табору;

- заяви до Петриківського відділу поліції від 09 жовтня 2017 року № 21-01/466 від керуючого санацією Самошоста І. І. щодо розкраданню майна табору;

- договір зберігання від 03 лютого 2019 року № 1, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Метал-Груп»;

- листи арбітражного керуючого ОСОБА_1 до Петриківської районної ради від 18 червня 2019 року № 21-01/22 та від 12 серпня 2020 року № 21-01/20 щодо прийняття рішення про передачу дитячого оздоровчого табору до спільної власності територіальних громад;

- відповіді ліквідатору ОСОБА_1 від Петриківської районної ради щодо погодження передачі дитячого оздоровчого табору до спільної власності територіальних громад;

- відповіді Царичанської районної ради ліквідатору ОСОБА_1 від 04 квітня 2019 року № 4-7/2-18 від щодо відсутності на території Царичанського району майна ДНВП «Цирконій»;

- талони-повідомлення від 19 травня 2020 року № 1365 щодо прийняття і реєстрації заяви про кримінальне правопорушення до ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області, стосовно розкрадання невідомими особами будівельних матеріалів з дитячого оздоровчого табору;