Постанова від 14.03.2024 року у справі №380/17506/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2024 року

м. Київ

справа № 380/17506/21

адміністративне провадження № К/990/17240/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,

суддів: Білак М. В., Губської О.А.,

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2022 року (головуючий суддя Глушко І.В., судді: Довга О.І., Запотічний І.І.)

І. Суть спору

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача стосовно позивача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням липня 2016 року як базового місяця;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця; виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем неправомірно нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у період з липня 2016 року по лютий 2018 року із застосуванням липня 2016 року як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення. Стверджує, що базовим місяцем при нарахуванні індексації за цей період повинен бути січень 2008 року.

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній спеціальній службі транспорту України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 липня 2021 року № 155 капітана юстиції ОСОБА_1 , помічника командира військової частини НОМЕР_1 з правової роботи - начальника юридичної служби, звільненого наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 14 червня 2021 року № 28 з військової служби у запас Збройних Сил України відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), з 05 липня 2021 року виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Галицько-Франківського ОРТЦК та СП м. Львів.

Відповідно до довідки з відомостей, які зберігаються у військовій частині НОМЕР_1 щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2016 року по липень 2021 року, позивачу у період з грудня 2016 року по лютий 2018 року нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.

З довідки про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 з липня 2016 року по липень 2021 року вбачається, що при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу у період із грудня 2016 року по лютий 2018 року відповідачем застосовано липень 2016 року як базовий місяць.

Уважаючи, що відповідач протиправно не встановив січень 2008 року, як місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) при нарахуванні індексації позивачу грошового забезпечення та не врахував вимоги пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, під час нарахування позивачу індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.

ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, із урахуванням раніше проведених виплат.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що визначення базового місяця залежить від зміни посадового окладу, а зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації. Підвищення тарифних ставок (посадових окладів) військовослужбовців відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, до лютого 2018 року (включно) підвищення посадового окладів не відбувалось.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2022 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі скасовано, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2016 року по лютий 2018 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року, виходячи з базового місяця вересень 2015 року та положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду попередньої інстанції, та частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що суд першої інстанції, встановивши право позивача на індексацію грошового забезпечення, невірно визначив базовий місяць, з урахуванням якого слід провести обрахунок індексації.

Так, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з липня 2016 року по лютий 2018 року індексацію грошового забезпечення з урахуванням вересня 2015 року як базового місяця (відповідно до абзацу 3 пункту 10-1 Порядку №1078 (у відповідній редакції).

IV. Провадження в суді касаційної інстанції