Постанова від 03.04.2024 року у справі №420/18721/22

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 року

м. Київ

справа № 420/18721/22

адміністративне провадження № К/990/29853/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Смоковича М. І.,

суддів: Білак М. В., Мацедонської В. Е.,

розглянув у порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрите

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2023 року (судді: Шляхтицький О. І., Семенюк Г. В., Домусчі С. Д.), та

в с т а н о в и в:

У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року включно відповідно до приписів абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 4083,84 грн в місяць за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року включно відповідно до приписів абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078.

Обставини, які встановили суди попередніх інстанцій у цій справі, а також мотиви звернення до суду стисло можна викласти так.

ОСОБА_1 [зокрема] у період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27 квітня 2020 року № 81 позивач з 27 квітня 2020 року виключений зі списків особового складу військової частини і знятий зі всіх видів грошового забезпечення.

Як можна зрозуміти зі змісту судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, позивач уже звертався до суду з позовом щодо індексації грошового забезпечення. У цьому зв`язку в цій справі згадується про те, що Одеський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 28 квітня 2022 року у справі № 420/3136/22, яким визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року; зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/3136/22 відповідач нарахував і виплатив позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 25 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року на суму 68656,70 грн із застосуванням січня 2008 року як базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення.

Поза тим, як зазначили суди попередніх інстанцій, за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року відповідач нарахував і виплатив позивачеві індексацію грошового забезпечення в сумі 2845,60 грн (фактично за період грудень 2018 року - квітень 2020 року).

ОСОБА_1 вважав, що відповідач діяв неправомірно в частині індексації його грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року, адже нарахував тільки поточну індексацію грошового забезпечення, спричинену перевищенням порогу індексації в розмірі 103 відсотка (стаття 4 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ), застосувавши для розрахунку цієї індексації березень 2018 року як базовий місяць (позаяк у березні 2018 року змінено грошове забезпечення у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; далі - Постанова № 704).

З покликанням на приписи абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку №1078 позивач зауважив, що за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року відповідач мав би нарахувати та виплати індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині в сумі 4083,84 грн в місяць (різниця між сумою індексації за березень 2018 року та розміром підвищення доходу), у зв`язку з чим заявлений цей позов.

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 24 квітня 2023 року частково задовольнив позовні вимоги: (1) визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року з урахування абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078, виходячи з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу і розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу; (2) зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року з урахування абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078, виходячи з суми індексації у березні 2018 року, визначеної з урахуванням розміру підвищення доходу, і розрахованої як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - [суд] відмовив.

Суд першої інстанції, з-поміж іншого, зазначив про те, що відповідач залишив поза увагою приписи абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078, коли вирішував питання про наявність підстав для виплати позивачеві індексації його грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року), відповідно не з`ясував, чи перевищував розмір підвищення грошового доходу позивача суму індексації, яка склалася у місяці підвищення такого доходу.

З цих мотивів суд першої інстанції не погодився з тим, як відповідач визначив суму індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року, відтак зазначив, що належним способом захисту прав та інтересів позивача буде зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за окреслений період з дотриманням приписів абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення в сумі 4083,84 грн [щомісяця] за період з 01 березня 2018 року по 27 квітня 2020 року суд першої інстанції зазначив про те, що це дискреційні повноваження відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який [орган] має виплачувати йому грошове забезпечення.