Позови ДАБІ про зобов'язання знесення самочинного будівництва повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства (ВС/ВП № 161/14920/16-а від 11.04.2018)

Фабула судового акту: У судовому рішенні, яке пропонується до уваги, Велика Палата Верховного Суду відступила від попередніх висновків Верховного суду України в частині вирішення питання про віднесення позовів про зобов’язання знесення самовільного будівництва до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до матеріалів справи перевіркою проведеною ДАБІ встановлено, що фізичною особою-підприємцем у порушення вимоги п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проведено реконструкцію тимчасової споруди під кафе без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. У зв’язку із цим органом ДАБІ винесено припис, яким ФОП зобов'язано усунути виявлені порушення.

Проте вказаний припис виконано не було та виявлені порушення не усунуто.

У зв’язку із цим ДАБІ звернулося до адміністративного суду із позовом в порядку ч. 1 ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Судом першої інстанції позов було задоволено.

Проте апеляційний суд таке рішення скасував, а справу закрив у зв’язку із тим, що цю справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На думку суду апеляційної інстанції заявлені органом ДАБІ вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства у зв'язку з тим, що на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень до громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, не поширюється юрисдикція адміністративних судів, а тому справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

В сою чергу Велика Палата ВС аналізуючи законність та обґрунтованість такого рішення апеляційного суду вказала, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах управлінських функцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно з підп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, а саме: надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».