Присутність суб’єкта містобудування під час перевірки ДАБІ ОБОВ’ЯЗКОВА, інакше рішення за її наслідками є незаконними (ВС/КАС № 400/2866/18 від 08.11.2019)

Фабула судового акту: Курйозне судове рішення про те, як ДАБІ намагалось притягнути власника домоволодіння до відповідальності за недопуск працівників інспекції до перевірки, але щось пішло не так…

У даній справі співвласник домоволодіння звернувся до адміністративного суду із позовом про визнання протиправними дії ДАБІ щодо складання акта про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій та скасування протоколу про адміністративне правопорушення, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від та постанови по справі про адміністративне правопорушення; визнати нечинними та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від та постанову по справі про адміністративне правопорушення.

Позовні вимоги було обґрунтовано тим, що не знав та міг знати про позапланову перевірку, оскільки належним чином не був повідомлений про її проведення.

Рішенням суду першої інстанції, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано припис, скасовано постанову про адмінправопорушення та справу закрито.

За касаційною скаргою ДАБІ справу було направлено до Касаційного адміністративного суду з ініціативи суб’єкта владних повноважень.

Проте, КАС став на бік громадянина та попередні рішення судів залишив в силі.

Приймаючи таке рішення КАС послався на те, що положеннями ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Водночас відповідно до п.п. 7-9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2019 № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Аналіз вказує на те, що суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється перевірка, має право бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та за його наслідками отримувати акт перевірки, припис, надавати письмові пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки.

Відповідно до матеріалів справи місце проживання позивача зареєстроване за адресою відмінною від адреси на яку останньому направлялось повідомлення про проведення перевірки.

Таким чином позивач не був належним чином повідомлений про проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства.