"Посадка" за ложь в декларациях. Какие рекомендации дала Венецианская комиссия Зеленскому и ВР

Венецианская комиссия (ВК) опубликовала 9 декабря первую часть своих выводов насчет запроса президента Владимира Зеленского по полномочиям антикоррупционных органов. Сегодня же, 10 декабря, она обнародовала вторую часть. Один из главных пунктов первой части – ВК посчитала, что скандальное решение Конституционного Суда (КС) от 27 октября имеет массу юридических дефектов и подрывает доверие к правосудию в Украине.

Но Верховная Рада все равно должна его выполнять в той части, в которой оно отвечает международным и национальным стандартам.

"Если кратко, ВК указала нашим властям, что борьба с коррупцией, как и уважение к Конституции, являются одинаково важными. Роль КС как "сторожа Конституции" (gatekeeper of the Constitution) должна все равно уважаться. Но вместе с тем КС не может перебирать на себя функции законодателя", – говорит эксперт по конституционному праву Александр Марусяк.

Вместе с тем в ВК полагают, что размер денежных штрафов и других санкций по статье за ложь в декларациях или неподачу декларации должен быть достаточно высоким, чтобы действовать в качестве сдерживающего фактора и обеспечивать наказание, соразмерное важности борьбы с коррупцией в стране. Вплоть до тюремного заключения.

Вспомните новость: Депутаты вернули уголовную ответственность за вранье в декларациях. Что на самом деле приняли

Напомним, что недавно ВР возобновила наказание за умышленное декларирование недостоверных данных на сумму от 9,08 млн грн, предусматривая наказание в размере 51-85 тыс. грн, общественные работы или ограничение свободы сроком до двух лет. Но никак – не тюремный срок. И это еще обвинитель должен будет доказать умысел подобного вранья.

Поэтому существует риск, что некоторые лица, которые иначе были бы осуждены за вранье в декларациях, останутся безнаказанными. ВК отмечает, что ВР может заполнить созданный КС "пробел" путем переквалификации преступлений: факты могут быть квалифицированы в соответствии с другими, уже существующими, но менее конкретными уголовными положениями.

Речь идет, например, о квалификации по подделке документов, хищении государственных средств, получении взяток и прочее. В ВК также рекомендовали украинским законодателям возобновить все полномочия Национального агентства по противодействию коррупции (НАПК), а именно – установить дополнительные "защитные" инструменты.

В положениях же второй части относительно реформы КС Венецианская комиссия отмечает, что нельзя увольнять судей иным способом, чем это прямо предусмотрено Конституцией Украины. Во-вторых, комиссия обращает внимание, что критика решений КС возможна, но прямые угрозы судьям недопустимы.

"Во второй части, что самое главное, КС указала, что недопустимо лишать КС права принимать регламент самостоятельно. Более того, ВК напоминает, что Верховной Раде лучше назначать судей КС квалифицированным (двумя третями), а не просто большинством. В ВК верят, что реформа порядка назначения судей может исправить проблему", – говорит Марусяк.

Параллельно ВК указывает, что в Украине лучше было бы создать орган с международным элементом для проверки кандидатов на должности судей. Для упорядочения практики Сената КС (в делах по конституционным жалобам) целесообразно дать право Большой палате переутвердить их решения (по запросу президента или ВР).