Азартные игры хотят легализовать с отчислениями на благотворительность

Как утверждает народная мудрость, чтобы увидеть за деревьями лес, нужно уйти с насиженного места и забраться повыше. На рынках, особенно проблемных и с запутанной историей регулирования, действует тот же принцип. Особенно когда нужно отыскать во взаимных претензиях участников рынка друг к другу экономическую подоплеку. Как произошло на рынке выпуска и проведения лотерей, под который уже 10 лет мимикрирует теневой игорный бизнес. Ситуация сложилась непростая, и обсуждалась на высшем уровне.

Поначалу требования по легализации лотерей и азартных игр были в перечне требований МВФ, но затем исчезли. Показалось, что власть полностью отчаялась что-то там изменить. Хотя рынки достаточно активно развиваются.

Почемe лотереи запретили

Анализировать выпуски и проведения лотерей невозможно отдельно от теневого рынка азартных игр. Такая ситуация сложилась исторически. В 2009 году по инициативе правительства Юлии Тимошенко на фоне трагедии (в зале игровых автоматов «Метро Джекпот» в Днепре был совершен поджег, и погибли 10 человек) был принят закон о запрете игорного бизнеса.

Документ ввел «временные» ограничения для индустрии азарта в Украине, но подразумевал принятие со временем специального законодательства о создании игорных зон, лицензирования операторов игорного бизнеса и пр.

Запрет, который тогда называли «краткосрочным мораторием», предполагалось снять через три месяца — именно столько парламентарии выделили Кабмину на разработку проекта нового закона. Он был подготовлен, даже прошел первое чтение и был согласован к второму. Но несколько попыток вынести вопрос в Раду потерпели неудачу, а через некоторое время чиновники, депутаты и общественность «забыли» о легализации азарта. Более десяти лет спустя в 2019 году воз так и не сдвинулся с мертвой точки.

Последствия запрета

Решение Верховной Рады о полном запрете игорного бизнеса было ошибочным. К такой оценке сходятся практически все эксперты по рынкам азартных игр. Более того, это признавали и сами народные депутаты уже в 2009 году: например, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной, регуляторной политики и предпринимательства Николай Кравченко предупредил, что запрет на игорный бизнес может привести только к дальнейшей криминализации сферы.

Именно закон о запрете азартных игр впервые развел в разные углы ставки в лотерее и другие виды игорного бизнеса, которые до этого не имели особых юридический различий. Сразу за принятием моратория последовало массовое изъятие лицензий на рынке азартных игр, в результате которого сформировалась олигополия из трех операторов лотерей: ООО «МСЛ», ЧАО «Патриот» и ПИИ «УНЛ».

Это не значит, что бизнес свернулся. Нет, он спрятался. Самые изобретательные из операторов азартных игр вначале работали под видом «компьютерных клубов», а затем стали просто называть покер и «Однорукого бандита» лотереями.

Сегодня три лотерейных оператора проводят рекламную кампанию по обелению имиджа и всячески подчеркивают, что «тень» на рынке бросают не они:

1. Компания «Украинская национальная лотерея» («Супер лото», «Кено», «Лото трійка») сопровождает все коммуникации ремаркой о легальности и прозрачности их бизнеса. Чтобы иметь на руках доказательства, «УНЛ» прошли сертификацию Европейской Ассоциации лотерей и Тото.
2. Их конкурент ООО «М.С.Л.» (оператор «Лото-забава» и «Експрес-лото») не забывает подчеркивать, что унаследовал великие традиции советского «Спортлото», так как компания была создана в 1998 году на базе государственной корпорации «Молодьспортлото».
3. ЧАО «Патриот» (моментальные лотереи «Козирна масть», «Чесна гра», «Азарт», «Фарт») делает акцент на благотворительности и нахваливает свою партнерскую сеть, в которую входят, в частности, тысячи отделений Ощадбанка и «Укрпошти».

Запрет и тенизация лотерейного бизнеса вылились в потери для бюджета.

«С тех пор страна недополучила миллиарды гривен в виде налоговых начислений, но потратила миллионы гривен на неудачные попытки контролировать игорный бизнес, который ушел «в тень». Нелегальные операторы игрового бизнеса работают по другим правилам, им не страшна потеря лицензии или штрафы, на них не оказывает давление общественное мнение. В этом и состоит угроза азартных игр для социально незащищенных слоев населения», — прокомментировал UBR.ua ситуацию уполномоченная Антимонопольного комитета Украины Агия Загребельская. Ее ведомство проводило расследование в данном сегменте.