Пенсії колишнім прокурорам НЕ перерахують, а довідки про заробітну плату не видають ЗАКОННО (ВС/ВП № 825/506/18 від 23.10.2019)

Фабула судового акту: Тривалий час колишні прокурори-пенсіонери ламають списи у битвах із своїм колишнім роботодавцем (органами прокуратури) та Пенсійним фондом виборюючи своє право на перерахунок пенсій у зв’язку із підвищенням заробітних плат працюючим працівникам прокуратури.

Нормами частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року було визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Одним з таких документів є довідка про розмір заробітної плати на посаді, з якої колишній працівник вийшов на пенсію. Однак, у зв’язку із прийняттям нового Закону «Про прокуратуру» посади було перейменовано і загалом органи прокуратури РІШУЧЕ реформовано.

Окрім цього у 2017 році Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову, якою було істотно збільшено оклади працівників прокуратури. У зв’язку із цим пенсіонери органів прокуратури почали звертатись до прокуратур областей у яких вони працювали та Генеральної прокуратури із проханнями щодо надання їм довідок про розмір підвищеної заробітної плати. Проте, прокуратура почала масово відмовляти у видачи таких довідок мотивуючи це тим, що чинним законодавством ані форма, ані зміст, ані інші атрибути довідок, що запитуються не передбачено та і взагалі посад на яких працювали такі пенсіонери взагалі вже не існують.

Хочу звернути увагу читача на те, що інші державні службовці, окрім прокурорів, такі довідки отримують і їх видача, форма тощо передбачена окремими підзаконними актами, як і визначений механізм визначення співвідношень посад, які є наразі та які скасовано. Окремо хочу зазначити про те, що у 2014 році до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року було внесено зміни відповідно до яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак, відповідно постанову КМУ і дотепер не прийняв… Сукупність усіх цих фактів стала підставою для масових звернень прокурорів-пенсіонерів до судів із позовами про визнання таких дій органів прокуратури протиправними. У даному випадку колишній прокурор району звернувся до суду із позовом у якому просив визнати неправомірними дії прокуратури області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, яку було вмотивовано тим, що на даний час підстави для перерахунку пенсії відсутні.

В свою чергу окружний адмінсуд звернувся до Касаційного адміністративного суду із поданням про розгляд цієї справи як зразкової. Касаційний адміністративний суд розглянувши доводи позивача у позовних вимогах відмовив оскільки на час звернення позивача до прокуратури області із заявою про надання довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про прокуратуру» 1991 року та постанови КМУ № 657 станом на 01 вересня 2017 року, нормативного акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта її видачі, не було. Відсутність цього акта зумовлена тим, що на рівні закону не передбачено (не врегульовано) можливості, умов і порядку перерахунку пенсії за вислугу років для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури, для досягнення мети якої й існує потреба у довідці з відомостями про заробітну плату. Таке рішення КАС стало підставою для його оскарження в апеляційному порядку до Великої Палати. Втім, пенсіонери і тут не знайшли правди…

Відмовляючи у задоволенні апеляційних скарг Велика Палата Верховного Суду послалась на те, що на час звернення позивача до органу прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату з метою її пред`явлення до органу ПФУ для перерахунку пенсії, частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» 1991 року, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому Уряд України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив. Щодо доводів позивача про те, що, отримавши пенсійне забезпечення згідно зі статтею 50-1 Закону «Про прокуратуру» 1991 року, він отримав також гарантії, що на підставі частини вісімнадцятої вказаної статті при наявності у нього додаткових документів про збільшення заробітної плати працюючого працівника прокуратури на тій категорії посад, з якої він вийшов на пенсію, має право на перерахунок пенсії, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що за висновком Конституційного Суду України, викладеним Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Одночасно на час звернення позивача до прокуратури області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймав позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону «Про прокуратуру» 1991 року та станом на 01 вересня 2017 року, положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, немає.

За таких обставин, а також ураховуючи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача, у прокуратури області не було підстав для видачі позивачу відповідної довідки, у зв`язку із чим відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів позивача.

Аналізуйте судовий акт: ВС/КАС: Український пенсіонер, який має проживає на території іншої держави, МАЄ право на пенсію (ВС/КАС № 804/3646/18 від 01.10.2019)

ВС/КАС: Формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист (ВС/КАС № 638/18467/15-а від 30.09.2019)

ВС/КАС: За загальним правилом, якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (ВС/КАС,справа №160/3586/19,06.08.19)