Президент Путин начал транзит власти в России. Похоже, он пойдет по модели Казахстана Пошаговый разбор послания президента

Обратившись к Федеральному собранию, Владимир Путин анонсировал радикальную конституционную реформу. Она направлена на расширение роли Госсовета (который сейчас вообще не фигурирует в Конституции), парламента и премьер-министра. Одновременно президент сократил возможности россиян на защиту своих прав через международные юридические инстанции. Роль самого Путина в будущей конфигурации власти пока не ясна — но, скорее всего, она будет напоминать место Нурсултана Назарбаева в современном Казахстане, пишет meduza.io

Парламент станет сильнее, но парламентской республики в России не будет

Что сказал Путин. У Государственной Думы будет больше полномочий — нижняя палата парламента будет утверждать не только председателя правительства, как сейчас, но и всех вице-премьеров и министров по его представлению. С похожими предложениями выступал в 2019 году спикер Госдумы Вячеслав Володин. Президент, по мысли Путина, будет обязан утвердить кандидатуры, одобренные депутатами, и не сможет им отказать. С Советом Федерации он должен будет проводить консультации по поводу назначения руководителей силовых ведомств и региональных прокуроров. Кроме того, сенаторы могут получить полномочия по отрешению от должности судей Конституционного суда.

Что это значит. Политолог Алексей Макаркин считает, что все это не сделает Россию парламентской республикой. «Суперпрезидентская республика превращается в просто президентскую», — полагает он. Источник, близкий к администрации президента и знакомый с ходом обсуждения реформы, уверен, что реального усиления роли Госдумы вообще не произойдет. «Круг каких-то решений, в том числе и финансовых, может уйти к Госсовету, это будет уже не такая сильная и самостоятельная структура. Поэтому влияние депутатов не усилится», — утверждает он в разговоре с «Медузой».

По оценке политолога Григория Голосова, парламентарии могут получить личные лоббистские возможности при назначении министров, но эти решения не будут политическими. «Политически роль парламента почти не изменится — раньше согласовывали премьера, теперь утверждают еще и министров. Парламентской республикой от этого Россия не становится. В США Сенат тоже утверждает отдельных чиновников, но это президентская республика», — приводит он пример.

Политолог Кирилл Рогов полагает, что из содержания послания следует, что пока в Кремле «отвергнута идея продления полномочий президента по сценарию, который был популярен в странах СНГ и Средней Азии, когда президент находится у власти бессрочно — переизбирается и переизбирается».

«Отказ произошел в пользу модели перераспределения полномочий между органами власти. Есть идея, что часть полномочий переходит к Думе, Совету Федерации и, возможно, Госсовету», — объясняет он. Однако, по мнению Рогова, такая схема работает при однопартийной диктатуре, которая продолжается несколько десятилетий. Схема, предложенная Путиным, противоречит выстроенной им же самим персоналистской модели власти.

Вспомните новость: Как вернуть Донбасс и Крым. 10 фактов о логике Путина от бывшего советника

Госсовет станет влиятельным конституционным органом. Вероятно, после ухода с поста президента его возглавит сам Путин

Что сказал Путин. Президент заявил, что хочет «кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне». На этом уровне главы регионов работают в составе Государственного совета. Сейчас роль Госсовета в Конституции никак не отображена. На сайте Кремля указано, что Госсовет — «совещательный орган» при президенте, который имеет статус его председателя. Помимо главы государства в совет входят спикеры Госдумы и Совета Федерации, лидеры думских фракций, губернаторы и некоторые бывшие главы регионов — их в состав совета может ввести президент.

Путин предлагает «закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета». Путин не уточнил, какая эта может быть роль, но до этого отметил, что Госсовет «показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов».

Что это значит. Последовательной работой с Госсоветом как публичной площадкой обсуждения при Путине стал заниматься замглавы администрации Сергей Кириенко. Последние несколько месяцев заседания Госсовета проходят в форме мозговых штурмов и широко освещаются в государственных и подконтрольных властям СМИ.

Управление по обеспечению деятельности Госсовета возглавляет Александр Харичев, близкий соратник Кириенко. Это управление занимается не только подготовкой заседаний, но и подбором кандидатов в главы регионов, курирует проведение губернаторских кампаний.