Судебный порядок получения временной государственной помощи матерью ребёнка, если отец уклоняется от уплаты алиментов, не имеет возможности содержать ребёнка или место проживания отца неизвестно + шаблон иска в суд

Механизм предоставления временной государственной помощи детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место проживания (пребывания) которых неизвестно (далее - временная помощь) определено Порядком назначения и выплаты временной государственной помощи детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место проживания их неизвестно, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 2006 г. №189, вот ссылка на Порядок https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/189-2006-%D0%BF

Согласно п.2, 3 Порядка назначения и выплаты временной государственной помощи детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место проживания (пребывания) которых неизвестно, временная помощь назначается в случае, когда решение суда о взыскании алиментов с одного из родителей не выполняется или место жительства (пребывания) одного из родителей не установлено.

Временная помощь назначается ребенку в возрасте до 18 лет.

Согласно п. 5 Порядка, временная помощь назначается и выплачивается по месту жительства (пребывания) одного из родителей, который содержит ребенка (далее - получатель), структурными подразделениями по вопросам социальной защиты населения районных, районных в г. Киеве и Севастополе госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах (в случае их образования) советов (далее - органы социальной защиты населения). Помощь по месту фактического проживания назначается при условии неполучения указанной помощи по зарегистрированному месту жительства заявителя. Проверка сведений о неполучении пособия осуществляется органами социальной защиты населения с использованием информационных систем.

В соответствии с п. 6 Порядка, для назначения временной помощи получатель подает органа социальной защиты населения по месту жительства (пребывания):

- заявление по форме, утвержденной Минсоцполитики;

- копию свидетельства о рождении ребенка;

- декларацию о доходах и имущественном состоянии лиц, обратившихся за назначением всех видов социальной помощи (заполняется на основании справок о доходах каждого члена семьи).

Информация о составе семьи заявителя отмечается в декларации о доходах и имущественном состоянии лиц, обратившихся за назначением всех видов социальной помощи.

В зависимости от оснований, на которых назначается временная помощь, дополнительно представляются следующие документы:

- решение суда (исполнительный лист) о взыскании с одного из родителей алиментов на ребенка; справка государственной исполнительной службы, подтверждающий факт неуплаты алиментов одним из родителей в течение шести месяцев, предшествующих месяцу обращения;

- справка соответствующего учреждения о совершении в отношении одного из родителей уголовного производства или о его пребывании на принудительном лечении, в местах лишения свободы, признание его в установленном порядке недееспособным, а также пребывание на срочной военной службе;

- сообщение органа внутренних дел о том, что место жительства (пребывания) одного из родителей ребенка не установлено.

В случае невозможности получения справки о наличии и размер алиментов от органов государственной исполнительной службы/частных исполнителей, расположенных на временно оккупированной территории Украины и в районе проведения антитеррористической операции, временная помощь назначается на основании письменного заявления одного из родителей о получении (неполучении) алиментов.

ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯ: есть решение суда о взыскании с отца алиментов на своих двух дочерей. Отец алименты не платит. Открыто исполнительное производство в рамках которого государственный исполнитель обратился в суд о розыске должника (отца).

ЮРИДИЧЕСКИЕ ДЕЙСТВИЯ, ПРОВЕДЁННЫЕ ГИЛЬДИЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЮРИСТОВ:

1. Подготовка и подача в районный орган труда и социальной защиты населения заявления о назначении всех видов социальной помощи, компенсаций и льгот (временная государственную помощь детям), вот ссылка для скачивания бланка заявления https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0475-15

К заявлению следует приложить следующие документы:

- копию свидетельства о рождении ребенка;

- декларацию о доходах и имущественном состоянии лиц, обратившихся за назначением всех видов социальной помощи (заполняется на основании справок о доходах каждого члена семьи).

Информация о составе семьи заявителя отмечается в декларации о доходах и имущественном состоянии лиц, обратившихся за назначением всех видов социальной помощи.

В зависимости от оснований, на которых назначается временная помощь, дополнительно представляются следующие документы:

- решение суда (исполнительный лист) о взыскании с одного из родителей алиментов на ребенка; справка государственной исполнительной службы, подтверждающий факт неуплаты алиментов одним из родителей в течение шести месяцев, предшествующих месяцу обращения;

- справка соответствующего учреждения о совершении в отношении одного из родителей уголовного производства или о его пребывании на принудительном лечении, в местах лишения свободы, признание его в установленном порядке недееспособным, а также пребывание на срочной военной службе;

- сообщение органа внутренних дел о том, что место жительства (пребывания) одного из родителей ребенка не установлено.

В случае невозможности получения справки о наличии и размер алиментов от органов государственной исполнительной службы/частных исполнителей, расположенных на временно оккупированной территории Украины и в районе проведения антитеррористической операции, временная помощь назначается на основании письменного заявления одного из родителей о получении (неполучении) алиментов.

2. Получение письменного отказа районного органа труда и социальной защиты населения.

3. На основании полученного письменного отказа, подачьб административного иска в суд о признании противоправными действий районного органа труда и социальной защиты населения.

4. Дело будет рассмотрено в 1-2 заседания, в судебном заседании можно не участвовать, для этого подать письменное заявление в суд о рассмотрении дела без участия истца.

5. Удовлетворение поданного иска и выполнения решения суда.

ШАБЛОН АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА ПОДГОТОВЛЕННОГО ГИЛЬДИЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЮРИСТОВ:

окружний адміністративний суд

адреса:

Позивач: ФІО, податковий номер:

адреса проживання:

телефон 095-235-31-10, ел. пошта gplu.dp@gmail.com

Відповідач: Управління соціального захисту населення

районної державної адміністрації, код ЄДРПОУ

адреса знаходження:

телефон та електрона пошта невідомі

20.01.2020 р.

Адміністративний позов

про визнання дій протиправними

08.07.2019 р. я Особа_1 направила поштою відповідачу два супровідні листа, у яких зазначила, що з метою отримання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме на свою доньку Особа_2, 12.02.2014 р.н. та на свою доньку Особа_3, 12.02.2014 р.н. Вказані супровідні листи містили у собі наступні документи:

• дві заповнені заяви Особа_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг на своїх доньок Особа_2 та Особа_3;
• копію свідоцтва про народження Особа_2;
• копію свідоцтва про народження Особа_3;
• дві декларації про доходи та майновий стан Особа_1, що звернулася за призначенням усіх видів соціальної допомоги;
• дві копії дублікатів виконавчого листа справа №532//14-ц про стягнення з Особа_4 аліментів на дітей;
• дві копії довідки державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;
• дві копії ухвали Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 р. справа 405//18, про розшук боржника Особа_4.

09.08.2019 р. за № отримала лист відповідача складеного за наслідками розгляду вищенаведених документів. Листом мене повідомлено, що: «Оскільки у місячний термін Вами не було подано повний пакет документів для призначення тимчасової державної допомоги батьки яких ухиляються від сплати аліментів в управлінні соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації не має підстав».

При цьому, мені не було повідомлено які саме документи потрібно ще додати, оскільки повний перелік документів мною було надано разом з супровідними листами.

Отже, відповідачем не було прийнято рішення відносно мене про призначення або відмову в призначенні державної допомоги на дітей, за моїми заявами від 02.07.2019 р.

Вважаю протиправними вказані дії відповідача, оскільки вони не відповідають положенню Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 (далі – Порядок).

Відповідно до вимог частини восьмої та частини дев`ятої статті 181 Сімейного кодексу України, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога з урахуванням матеріального стану сім`ї, у якій виховується дитина. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги, її розмір визначається Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері усиновлення та захисту прав дітей.

Спірні правовідносини сторін регулюються Порядком.

Пунктом 1 Порядку встановлено, що він визначає механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (далі - тимчасова допомога).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що тимчасова допомога, серед іншого, призначається у разі, коли рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується у зв`язку з ухиленням від сплати аліментів або відсутністю у боржника коштів та іншого майна, на які за законом може бути звернено стягнення.

Перелік документів, які необхідно подати органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) для призначення тимчасової допомоги, встановлений пунктом 6 Порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

У моєму випадку, я не отримувала повідомлення які саме документи повинні бути подані мною протягом місяця.

Згідно до чого, зі сторони відповідача наявне порушення частини другої статті 19 Конституції України, згідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищевказане є предметом спору за даним позовом.

На виконання вимог ч.5 ст.160 КАС України, повідомляю суд:

• відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору: заходи не вживались;
• відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися: не здійснювались;
• письмово підтверджую про те, що мною не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Підстави для звільнення мене від сплати судового збору за подання позову: я, одна виховую своїх двох малолітніх доньок 2014 р.н. батько яких не сплачує аліменти та за це знаходиться у розшуку. Зараз я ніде не працюю та не зареєстрована як фізична особа підприємець.

Я знаходжусь у активному пошуку роботи, постійно відвідую співбесіди щодо працевлаштування, але моя кандидатура нажаль є не затребуваною у тому числі через наявність малолітніх дітей. Трохи допомагають коштами родичі. Одним словом, саме зараз матеріально мені дійсно важко, дуже важко.

Згідно відомостей Пенсійного фонду України індивідуальні відомості про застраховану особу за 2019 рік я не отримувала доходу та не сплачував податків, це прямо підтверджує форма ок-7 Пенсійного фонду України щодо індивідуальних відомостей про застраховану особу (у додатку). В зазначеній довідці чітко бачимо, що за 2019 рік будь які сплати коштів на мою користь – відсутні.

Інформую суд, що форма ОК-7 з ПФУ має стандартний бланк та програмне забезпечення для його формування, згідно до якого, у разі коли відсутні доходи (інші надходження коштів), данні про календарний рік взагалі програмою не зазначається у відповідній формі ОК-7. При цьому, Форма ОК-7 формується виключно за період з 2011 року та по сьогодні. У моєму випадку відсутні надходження коштів з березня 2017 року, тому відповідна форма ОК-7 за проміжок часу с січня 2019 року не має жодної інформації, що також підтверджую оригіналом форми ОК-7 яку я отримала 13.01.2020 р. Змінити форму ОК-7 я можливості не маю, а ПФУ не видає інші документи, аналогічні за змістом вказаній формі.

У Державній фіскальній службі України я отримала 14.01.2020 р. письмові відомості з Державного реєстру фізичних осіб – платників про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з 3 кварталу 2018 по 3 квартал 2019*- за вказаний проміжок інформація про доходи відсутня (*відомості про доходи накопичуються у державному реєстрі фізичних осіб – платників податків, починаючі з 01 січня 1998 року відповідно до податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ), які щокварталу подаються податковими агентами до територіальних органів ДФС. Інформація про доходи за отесаній звітній період надається через 50 днів після його закінчення).

Подані мною документальні підтвердження з ПФУ та відомості з Державного реєстру фізичних осіб – платників про суми виплачених доходів та утриманих податків – є повними та достатніми доказами для звільнення від сплати судового збору, що також підтверджується практикою Верховного Суду при вирішенні питання про звільнення від сплати судового збору, а саме ухвала Верховного суду від 22.01.18 у справі №522/12014/16 посилання на ЄДРСР:71750081, ухвала Верховного Суду від 18.01.18 у справі №210/5503/16 посилання на ЄДРСР:71666738, Верховного Суду від 25.04.19 у справі №761/37888/15-ц посилання на ЄДРСР:81438231, ухвала Верховного Суду від 29.03.19 у справі №203/1631/18 посилання на ЄДРСР: 80889132.

У мене відсутні кошти, без звільнення судом мене від сплати судового збору, я не зможу скористатися своїм конституційним правом на судовий захист свого конституційного права і права своїх дітей на соціальну допомогу.

Законодавці у КАС України потурбувалися про таких як я і передбачили для осіб які перебувають у скрутному матеріальному положенні статтю 133, згідно до якої суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Отже, є крайня необхідність для застосування по справі судом ст.133 наведеного закону для звільнення мене від сплати судового збору за подання скарги.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Тому, сплата судового збору перешкоджає мені у доступі до правосуддя.

Частина 5 ст.4 та ч.3 ст.6 Закону України «Про доступ до судових рішень» встановлює, що судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Реєстру, в тому числі до інформації, визначеної статтею 7 цього Закону. Доступ суддів до державної таємниці, що міститься в судових рішеннях, забезпечується відповідно до Закону України "Про державну таємницю". Суд при здійсненні судочинства може використовувати лише текст судового рішення, який опубліковано офіційно або внесено до Реєстру.

Згідно до чого, посилання на судові рішення на ЄДРСР у позові є належним доказом існування вказаних мною рішень.

Керуючись викладеним, -

Прошу суд:

Звільнити мене від сплати судового збору за подання адміністративного позову.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Особа_1 від 02.07.2019 року щодо Особа_2 12.02.2014 року народження про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг та неприйняття рішення по ній.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви Особа_1 від 02.07.2019 року щодо Особа_3 12.02.2014 року народження про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг та неприйняття рішення по ній.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації призначити Особа_2 12.02.2014 року народження тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації призначити Особа_3 12.02.2014 року народження тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації сплатити Особа_1 всю суму тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, допомоги на дитину Особа_2 12.02.2014 року народження, починаючи з дня звернення з відповідною заявою Особа_1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації сплатити Особа_1 всю суму тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, допомоги на дитину Особа_3 12.02.2014 року народження, починаючи з дня звернення з відповідною заявою Особа_1.

Документи, що додаються до адміністративного позову:

• форма ОК-7 Пенсійного фонду України від 13.01.2020 р.;
• відомості з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків, інформація видана станом на 14.01.2020 р.;
• роздруківка пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, критерій пошуку «Особа_1», посилання https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
• ухвала Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 р. справа 405//18, про розшук боржника Особа_4, посилання http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/78429271
• витяг з єдиного державного реєстру боржників на Особа_4 за виконавчим провадженням , посилання https://erb.minjust.gov.ua/#/search-debtors
• результат пошуку виконавчих проваджень в АСВП за виконавчим провадженням , посилання https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors

у завірених копіях:

• супровідний лист Особа_1 від 08.07.2019 р. з метою отримання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме на свою доньку Особа_2;
• супровідний лист Особа_1 від 08.07.2019 р. з метою отримання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме на свою доньку Особа_3;
• лист відповідача від 09.08.2019 р. №;
• свідоцтво про народження Особа_2;
• свідоцтво про народження Особа_3;
• довідка від 11.06.2019 р. про склад сім’ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб;
• дублікат виконавчого листа справа №532//14-ц про стягнення з Особа_4 аліментів на дітей;
• довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;
• примірник позову з додатками для відповідача.

Особа_1

(підпис)

ТЕКСТ РЕШЕНИЯ ПО ИТОГУ РАССМОТРЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА:

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2020 року

м. Полтава

Справа № 440/408/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 січня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про :

визнання протиправними дії щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 02.07.2019 щодо ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, та не прийняття рішення по них;

зобов`язання призначити ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме;

зобов`язання сплатити ОСОБА_1 всю суму тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, на дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з дня звернення з відповідною заявою.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що для призначення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, нею надіслано поштою відповідачу два супровідних листа із заявою та усіма необхідними документами відповідно до п. 6 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. Однак, відповідачем не було прийнято рішення щодо призначення або відмову у призначенні державної допомоги на дітей за її заявами від 02.07.2019. Вказує, що листом від 09.08.2019 №01-28/2602 відповідачем повідомлено про відсутність підстав для призначення вказаної допомоги, оскільки у місячний термін не було подано повний пакет документів для її призначення. При цьому зазначає, що позивачу не повідомлено, які документи потрібно ще додати протягом місяця.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 року, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження із призначенням судового засідання на 02.03.2020.

18 лютого 2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що надіслані позивачем документи не відповідали вимогам, встановленим Постановою КМУ від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме», «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» затвердженої Міністерством праці та соціальної політики України 19.09.2006 р. № 345 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за №1098/12972 (редакція 13.09.2019р.), п.1, п.5 «Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги» затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством економіки та питань європейської інтеграції України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/52455/3370 Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002 р. за № 112/6400, а саме: в пакетів документів відсутні довідки про доходи кожного члена сім`ї, не надано оригінальні примірники свідоцтв про народження дітей позивача. Оскільки в місячний термін позивач не з`явився до Управління соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області та не надав відповідних документів йому було відмовлено в нарахуванні тимчасової допомоги. Просив розгляд справи здійснювати без участі представника УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися. Позивач подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір`ю малолітніх дітей: дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями свідоцтв про народження серії НОМЕР_1 , серії НОМЕР_2 /а.с.17-18/. Діти перебувають на її утриманні, а батько ОСОБА_4 ухиляється від обов`язку утримувати дітей, матеріальної допомоги не надає.

З метою отримання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, 08.07.2019 ОСОБА_1 надіслано поштою УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області два супровідних листа із заявами про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг на дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 8/.

До вказаних заяв позивачем додано:

- копії свідоцтв про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 ;

- дві декларації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 ;

- дві копії дублікатів виконавчого листа № 532/1562/14-ц про стягнення з ОСОБА_4 аліментів на дітей;

- дві копії довідки державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;

- дві копії ухвали Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 у справі 405/7308/18 про розшук боржника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Листом від 09.08.2019 №01-28/2602 Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації повідомлено позивачу, що тимчасова допомогапризначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. Оскільки у місячний термін ОСОБА_1 не було подано повний пакет документів для призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів в управління не має підстав /а.с. 16/.

Позивач не погодився із бездіяльністю УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області, що полягає у не розгляді заяв ОСОБА_1 від 02.07.2019 щодо ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, та не прийнятті рішення по них, у зв`язку з чим звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (далі - тимчасова допомога) визначено Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 № 189.

Відповідно до п.2, 3 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, тимчасова допомога призначається у разі, коли рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується або місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Тимчасова допомога призначається дитині віком до 18 років.

Згідно п. 5 Порядку, тимчасова допомога призначається та виплачується за місцем проживання (перебування) одного з батьків, який утримує дитину (далі - одержувач), структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їхутворення) рад (далі - органи соціального захисту населення). Допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використаннямінформаційних систем.

У відповідності до п. 6 Порядку, для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування):

заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

копію свідоцтва про народження дитини;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи:

рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину; довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;

довідка відповідної установи про здійснення стосовно одного з батьків кримінального провадження або про його перебування на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнання його в установленому порядку недієздатним, а також перебування на строковій військовій службі;

повідомлення органу внутрішніх справ про те, що місце проживання (перебування) одного з батьків дитини не встановлено.

У разі неможливості одержання довідки про наявність і розмір аліментів від органів державної виконавчої служби / приватних виконавців, розташованих на тимчасово окупованій території України та в районі проведення антитерористичної операції, тимчасова допомога призначається на підставі письмової заяви одного з батьків про одержання (неодержання) аліментів.

Відповідальність за достовірність наданої органу соціального захисту населення інформації щодо неодержання аліментів або щодо їх розміру покладається на одного з батьків.

У разі поновлення виплати аліментів один з батьків зобов`язаний в триденний строк письмово повідомити про це органу соціального захисту населення для припинення виплати (перерахунку) раніше призначеної тимчасової допомоги.

Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органах міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - Управління), центрах по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) та порядок взаємодії з цих питань зазначених органів з виконавчими органами міських, селищних і сільських рад (у тому числі об`єднаних територіальних громад) (далі - ОТГ) безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг. Управліннями / Центрами проводиться виплата усіх видів соціальної допомоги, пільг і компенсацій (далі - соціальна допомога), у тому числі: тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів (постанова Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 "Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме"), визначає Інструкція щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345.

Відповідно до пп. 2.1 п. 2 Інструкції приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому Управління / уповноваженою особою ОТГ безпосередньо від заявника, його опікуна (піклувальника), іншого законного представника або іншої особи за відповідним дорученням, завіреним у встановленому порядку, в тому числі лікарем закладу охорони здоров`я, де перебуває заявник, у випадках, передбачених чинним законодавством.

Під час приймання заяви та документів спеціаліст з прийому Управління / уповноважена особа ОТГ звіряє відомості, наведені в заяві, з документами, що посвідчують особу (паспортом) зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) громадян та членів їхніх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, свідоцтвами про народження та іншими документами, які передбачені відповідними нормативно-правовими актами для призначення соціальної допомоги.

Згідно пп. 2.1 п. 2 Інструкції для призначення соціальної допомоги заявником заповнюється форма заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року № 441, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2015 року за № 475/26920 та подається довідка про доходи, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27 серпня 2004 року № 192 «Про затвердження форми Довідки про доходи», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008 (за наявності).

Згідно виконавчого листа виданого Кобеляцьким районним судом від 27.11.2017 року по справі №532/1526/14-ц з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 стягнуті аліменти на утримання дітей - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 1/3 частини його заробітку щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісячно починаючи з 23.07.2014 до досягнення дітьми повноліття /а.с. 20/.

Ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 у справі №405/7308/18 оголошено в розшук боржника - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 41/.

Отже, ОСОБА_1 має право на отримання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або місце проживання (перебування) їх невідоме на дітей - дочки ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дочки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За приписами п. 7 Порядку тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. У разі коли до заявине додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

Рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів після надходження усіх необхідних документів.

Листом від 09.08.2019 №01-28/2602 Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації повідомлено позивачу, що тимчасова допомогапризначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. Оскільки у місячний термін ОСОБА_1 не було подано повний пакет документів для призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів в управління не має підстав /а.с. 16/.

Зі змісту відзиву на позовну заяву суд встановив, що відповідач підставою для відмови у призначенні тимчасової допомоги визначає надіслання позивачем документів, які не відповідали вимогам, встановленим Постановою КМУ від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме», «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» затвердженої Міністерством праці та соціальної політики України 19.09.2006 р. № 345 (редакція 13.09.2019р.), п.1, п.5 «Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги» затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерством економіки та питань європейської інтеграції України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/52455/3370, а саме: в пакетів документів відсутні довідки про доходи кожного члена сім`ї, не надано оригінальні примірники свідоцтв про народження дітей позивача.

Разом з тим, як встановлено судом, 08.07.2019 ОСОБА_1 надіслано поштою УСЗН Кобеляцької РДА Полтавської області два супровідних листа із заявами від 02.07.2019 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг на дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 8, 34-49/.

До вказаних заяв позивачем додано:

- копії свідоцтв про народження ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 ;

- дві декларації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 ;

- дві копії дублікатів виконавчого листа № 532/1562/14-ц про стягнення з ОСОБА_4 аліментів на дітей;

- дві копії довідки державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;

- дві копії ухвали Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 06.12.2018 у справі 405/7308/18 про розшук боржника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Як зазначалось вище, перелік документів, які необхідно подати органу соціального захисту населення для призначення тимчасової допомоги, встановлений пунктом 6 Порядку.

Так, для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування), зокрема, копію свідоцтва про народження дитини; декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Таким чином, надання оригіналів свідоцтв про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а також довідок про доходи кожного члена сім`ї для призначення тимчасової допомоги не визначено п. 6 Порядку.

Згідно п. 8 Порядку розмір тимчасової допомоги розраховується як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи ідекларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

До заяв позивачем додано, крім іншого, декларації про доходи та майновий стан ОСОБА_1 , в яких відсутня інформація про доходи за період з 01.01.2019 по 01.07.2019.

Доводи відповідача про необхідність надання довідок про доходи кожного члена сім`ї згідно Інструкції №345 від 19.09.2006 суд вважає не обґрунтованими, оскільки відповідно до абз. 2 п. 2.2 п. 2 Інструкції для призначення соціальної допомоги заявником подається довідка про доходи, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27 серпня 2004 року № 192 «Про затвердження форми Довідки про доходи», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008 (за наявності).

При цьому, суд зазначає, що у відповідності до п. 8-1 Порядку, органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням тимчасової допомоги.

Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном, для підтвердження інших даних - відомості з інформаційних систем Мін`юсту, у тому числі з Єдиного реєстру боржників, Єдиного державного реєстру судових рішень і бази даних про стан розшуку боржників.

Таким чином, відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами соціального захисту населення реалізації громадянами їх конституційного права на соціальне забезпечення.

Також суд зазначає, що згідно п. 7 Порядку, у разі, коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документиповинні бути подані протягом місяця.

Посилання відповідача на надіслання на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 16.07.2019 №01-28/2420, суд оцінює критично, з огляду на таке.

Відповідно до змісту вказаного листа УСЗН Кобеляцької РДА повідомлено позивачу, що відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу соціального захисту: заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики № 441 від 21.04.2015 року (при пред`явленні паспорта або іншого документа, що посвідчує особу); декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї та подаються разом з декларацією); копію свідоцтва про народження (з пред`явленням оригіналів). Враховуючи вище викладене та взявши до уваги поданні документи, призначити тимчасову державну допомогу дітям батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце їх проживання невідоме в управління соціального захисту населення Кобеляцької райдержадміністрації, на даний час не має підстав. Для вирішення вказаного питання запропоновано в термін до 08.08.2010 року звернутись по місцю знаходження управління соціального захисту населення Кобеляцької райдержадміністрації: м. Кобеляки вул. Юр`ївська, 2 /а.с. 33/.

Доказів надіслання/вручення повідомлення позивачу про необхідність надання протягом місяця додаткових документів відповідач не надав та судом не встановлено. У свою чергу позивач стверджує про те, що вона не отримувала такого повідомлення.

Відповідно до п.7 Порядку рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарнихднів після надходження усіх необхідних документів.

Згідно п. 3.2, п. 3.4 Інструкції на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа (додаток 3), у якій зберігаються всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні).

До особової справи також підшиваються Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (за наявності) та рішення (або витяг) про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги у разі розгляду заяви відповідною комісією, утвореною районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Відповідно до п.4.1-4.3, п. 4.5 Інструкції для опрацювання прийнятих заяв та документів координатор з опрацювання заяв перевіряє наявність зазначених документів в особовій справі та в Реєстрі, робить відмітку про передачу комплекту документів спеціалісту з опрацювання заяв (графи 8 - 9).

Після цього копія Реєстру передається координатору (головному спеціалісту) з прийому громадян для оперативного інформування заявників про хід розгляду заяв.

Спеціаліст з опрацювання заяв реєструє отримані особові справи в Журналі реєстрації заяв / особових справ та прийнятих рішень (додаток 4) та здійснює: формування бази даних в електронному вигляді; розрахунок розміру та визначення термінів надання конкретних видів допомоги (призначення здійснюється в автоматичному режимі); підготовку проекту рішення (протоколу призначення, повідомлення про призначення чи повідомлення про відмову в призначенні).

До заяви та наявних документів в особовій справі послідовно (після останнього підшитого документа) підшиваються: Розрахунок середньомісячного сукупного доходу для призначення усіх видів соціальної допомоги (додаток 5); Розрахунок розміру соціальної допомоги, Рішення про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги (додаток 6); Розрахунок житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та Рішення про призначення (непризначення, відмову в призначенні) житлової субсидії (додаток 7).

Повідомлення про призначення (непризначення, відмову в призначенні) житлової субсидії / Повідомлення про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги (додаток 8) укладається до особової справи для подальшої видачі його заявникові.

Таким чином, Порядком та Інструкцією визначено прямий обов`язок уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення.

Лист відповідача від 09.08.2019 вих. №01-28/2602 у відповідь на заяви позивача про призначення тимчасової допомоги від 02.07.2019, за змістом та формою не є відмовою у розумінні п. 4.5 Інструкції №345 від 19.09.2006.

Суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Оскільки питання про призначення або про відмову у призначенні соціальної допомоги на підставі вищевказаних заяв позивача від 02.07.2019 так і не вирішено станом на момент розгляду справи судом, то суд прийшов до висновку, що мала місце протиправна бездіяльність з боку відповідача.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Приймаючи до уваги вищенаведене суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, яка полягає у не вирішенні питання про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні соціальної допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та зобов`язати розглянути заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 02.07.2019, з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача сплатити ОСОБА_1 всю суму тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, на дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з дня звернення з відповідною заявою, суд виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом справ.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Отже, предметом спору по адміністративній справі можуть бути лише існуючі правовідносини, а не ті які можуть виникнути в майбутньому.

Судом встановлено, що питання призначення соціальної допомоги Ніколаєнко А.Д. та Ніколаєнко Д.Д. не вирішувалися, рішення про призначення соціальної допомоги чи відмову у призначенні такої допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Управлінням не приймалися.

Суд зауважує, що встановлення обов`язків на майбутнє без наявності спірних правовідносин, є передчасним і безпідставним. А оскільки рішення суду не може регулювати відносини на майбутнє та ґрунтуватись на припущеннях, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору по адміністративній справі №440/408/20 задоволено. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації (вул.Юр`ївська, 2, м. Кобеляки, Кобеляцький район, Полтавська область, 39200) про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, яка полягає у не вирішенні питання про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації, яка полягає у не вирішенні питання про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Кобеляцької районної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або про відмову у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва

Ссылка на решение: http://reyestr.court.gov.ua/Review/88019417

ТАКЖЕ СМОТРИ СЛЕДУЮЩИЕ СТАТЬИ ПОДГОТОВЛЕННЫЕ ГИЛЬДИЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЮРИСТОВ:

ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА РЕБЁНКА ДЛЯ МАТЕРИ ОДИНОЧКИ, ПРАВОВАЯ ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

http://gpl.in.ua/ru/ideas/poluchenie-pomoschi-na-rebjonka-materi-odinochki-pravovaja-pozicija-verxovnogo-suda.html

ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОПЛАТЫ СУДЕБНОГО СБОРА ЗА ПОДАЧУ ИСКА/АПЕЛЛЯЦИИ/КАССАЦИИ И Т.Д. В ГРАЖДАНСКОМ ДЕЛЕ + ПРИМЕР ХОДАТАЙСТВА С ПРАКТИКОЙ ВЕРХОВНОГО СУДА

http://gpl.in.ua/ru/ideas/osvobozhdenija-ot-oplaty-sudebnogo-sbora-za-podachu-iskaapelljaciikassacii-i-td-v-grazhdanskom-dele-primer-xodatajstva-s-praktik.html

КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА НЕСПЛАТУ КРЕДИТУ: МІФ ЧИ РЕАЛЬНІСТЬ?

http://gpl.in.ua/ru/ideas/kriminalna-vidpovidalnist-za-nesplatu-kreditu-mif-chi-realnist-sogodennja.html

Юридическая рассылка практических идей и новостей от Гильдии Профессиональных Юристов. Рассылка носит информационный характер. Для подписания на рассылку отправляйте «подписаться» со своего почтового ящика на адрес: gplu.dp@gmail.com

Для отказа рассылки, напишите «отказ» и отправьте со своего почтового ящика на адрес: gplu.dp@gmail.com

Работаем по всей Украине.

Гильдия профессиональных юристов

Васильев Павел Сергеевич

тел.095-235-31-10, тел.096-476-66-66

адрес: г. Днепр, ул. Баррикадная 15А

сайт www.gpl.in.ua