ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ в 2021р. Зміни в порядку організації, планування та проведення закупівель товарів, робіт і послуг. Державні закупівлі за державниі (бюджетні) кошти.

19-20 квітня | Конференція онлайн або в залі (на вибір).

ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ в 2021р.

Зміни в порядку організації, планування та проведення закупівель товарів, робіт і послуг. Державні закупівлі за державниі (бюджетні) кошти. Як проводити тендери. Взаємовідносини Замовників та Учасників від А до Я. Антиконкурентні узгоджені дії: як виявити змови. Результати в торгах: перемога чи участь.

Детальна програма та умови участі тут >>>

Спікери:

Тетяна Колісник - один з найкращих експертів-практиків в Україні з питань проведення тендерів з 15-м досвідом практичної роботи в Мінекономрозвитку.

Ольга Нечитайло - Державна уповноважена Антимонопольного комітету України.

Наталя Заєць - Досвід роботи: ГоловКРУ (нині Держаудитслужба) Мінекономрозвитку (підрозділ моніторингу Департаменту держзакупівель) КМДА (як орган оскарження) ДП НАК "Нафтогаз".

Програма:

1. ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ в 2021р. Як реалізувати механізми передбачені Законом "Про публічні закупівлі". Державні закупівлі : проведення тендерів в 2021р. Організація закупівельної роботи з урахуванням змін.

• Правове регулювання публічних закупівель в 2021р.
• Термінологія та практика її застосування: аномально низька ціна тендерної пропозиції; вартість життєвого циклу; електронний каталог; спрощена закупівля тощо.
• Аномально низька демпінгова ціна. Хто її визначає. Як здійснюється повідомлення? Обґрунтування аномально низької ціни. Коли виникає питання демпінгової ціни? Якщо всі учасники будуть понижувати ціну: чи буде аномально низька ціна?
• Закупівлі на суму до 50 тисяч гривень. Обов’язковість використання ProZorro при закупівлях від 50 тисяч (нова спрощена процедура). Яку інформацію Замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель. Строки оприлюднення. Наслідки порушення та відповідальність. «Онлайн-магазин» для бюджетних установ: електронні каталоги поширених товарів.
• Можливість консультацій з бізнесом з боку бюджетних установ.
• Нецінові критерії оцінки пропозиції.
• «24 години на виправлення помилок у тендерних пропозиціях». Як це технічно відбувається. Відсутність документа/наявність не того документа виправляється чи ні?
• Від тендерних комітетів до Уповноважених осіб. Як організувати закупівлі у Замовника що має тендерний комітет та Уповноважену особу.
  • Кілька Уповноважених осіб.
  • Одну Уповноважену особу.
• Як вимагати підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
• Спрощені (допорогові закупівлі ). Як застосовувати нові механізми в допорогових та спрощених закупівлях.
• Відхилення аномально низьких цінових пропозицій (які на понад 40% відрізняються від середньої ціни пропозиції).
• Можливість відхилення пропозиції постачальників, які раніше не виконали умови договору.
• Особливості взаємодії Замовників з Учасниками та органом оскарження.
• Запровадження персональної відповідальності посадових осіб. Критично змінені умови проведення моніторингу. Штраф зразу до 170 000 грн. на посадову особу або уповноважену особу.

2. Планування закупівель в 2021р.

• Особливості формування річного плану закупівель.
• Відшкодування , "новий предмет закупівлі", законні варіанти уникнення проведення відповідних процедур закупівель.
• Чинники, що впливають на вибір процедури та виду закупівлі.

3. Визначення предмета закупівлі товарів, робіт і послуг: порушення та правомірні рішення.

• Можливості ділення та об’єднання предмету закупівлі. Випадки, коли потенційно підходить декілька кодів ЄЗС – поділ між кодами чи все в один.
• Закупівля робіт та послуг: як застосовувати показники Національного Класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Визначення виду предмета закупівлі як роботи, під час капітального ремонту рухомого майна (у т. ч. транспортних засобів).
• Особливості визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень, поточного ремонту обладнання, капітального ремонту, проектування, експертизи та технагляду у будівництві, авторського нагляду, технічного нагляду. Послуги чи роботи?
• Поточний ремонт обладнання — 4-й знак Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 чи окремий об’єкт?
• Особливості визначення предмета закупівлі при закупівлі робот та послуг в одній закупівлі з товарами.
• Визначення предмета закупівлі товарів, що належать до різних четвертих знаків ДК 021:2015.
• Як визначити предмет закупівлі якщо в договорі кілька кодів ДК.

4. Як розрахувати очікувану вартість предметів закупівель. Порядок оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в електронній системі уповноваженого органу.

• Строки проведення процедур закупівель. Як правильно розрахувати строки проведення процедур закупівель.
• Новий Наказ стосовно оприлюднення інформації – що робити щоб не виникло проблем із Держказначейством при реєстрації договорів.
• Оприлюднення інформації про внесення змін до договорів про закупівлю у випадках, не передбачених Законом про публічні закупівлі.
• Чи повинен Замовник надавати відповіді на публікації в різних електронних ресурсах, окрім DOZORRO та PROZORRO (зокрема «Наші гроші» тощо). Наслідки для Замовника у випадку ігнорування публікацій.
• Хто підписує документи ЕЦП? Уповноважена особа забезпечує публікацію: чи можуть інші працівники підписувати своїм КЕП інформацію у системі електронних закупівель?
• Рекомендації щодо роботи з Веб-порталом публічних закупівель щодо оприлюднення інформації.
• Рекомендації щодо роботи у Веб-сервісі Замовника.

5. Кваліфікаційні критерії до учасників та спосіб їх документального підтвердження. Як вимагати підтвердження кваліфікаційних критеріїв за новим Законом.

• Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
• Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
• Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
• Виконання аналогічних договорів — правомірна вимога чи дискримінація?
• Коли потрібно застосовувати всі кваліфікаційні критерії під час відкритих торгів?
• Чи поширюється новий інструмент «24 години на виправлення помилок» на документи для кваліфікаційних критеріїв.
• Критерій фінансової спроможності – у яких випадках оптимально його застосування, та у яких межах.
• Ліцензія на можливість надання послуг, що є предметом закупівлі – вимагається від учасника, або від переможця.

6. Спрощені закупівлі. Порядок проведення.

• Чи є обов’язковим їх проведення. В яких випадках є сенс їх проводити.
• Доцільність розроблення порядку спрощених закупівель Замовником.
• Вимоги, які може втсанивлювати Замовник.
• Які дії під час проведення спрощених закупівель вважаються порушенням принципів закупівель. Наслідки для Замовників та Учасників торгів.
• Особливості розгляду пропозицій, поданих на участь у спрощених закупівлях.
• Коли необхідно відхиляти пропозиції та відміняти спрощену закупівлю.
• Чи має право Замовник розглядати «дозавантажені» Учасником документи.
• Договір про закупівлю за результатами спрощеної процедури: додаткова категорія договорів. Строки укладання договору. Умови спрощених договорів. Умови та особливості укладання "спрощених" договорів.
• Що є підставою для публікації інформації про придбання товару, послуги без укладення договору.
• Випадки, при яких Замовник має право не проводити спрощені закупівлі.

7. Процедури закупівель: практика та особливості проведення.

• Відкриті торги: покроковий алгоритм проведення процедури відкритих торгів.
• Переговорна процедура та її застосування. Коли можна застосовувати. Особливості обґрунтування.
• Відмова участі в торгах.
• Участь нерезидентів.
• Валюта тендерної пропозиції. Як привести тендерні пропозиції, подані в різних валютах, до однієї валюти.
• Торги з обмеженою участю. Етапи проведення. Кількість учасників. Кваліфікаційний відбір. Можливість зміни ціни.
• Відміна Замовником торгів чи визнання їх такими що не відбулись.
• Коли ЕС3 автоматично відміняє торги.

8. Вимоги до предмета закупівлі та їх документальне підтвердження у складі тендерної пропозиції

• Конкуренція учасників чи виробників: враховуємо позицію АМКУ.
• Кількість товару та місце його поставки.
• Місце поставки робіт чи надання послуг, їх обсяги. Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
• Поглиблені технічні специфікації згідно вимог нового Закону.
• Як правильно прописати технічне завдання, якщо неможливо спланувати обсяги предмета закупівлі - на прикладі закупівлі послуг з технічного обслуговування автомобілів та запчастин.
• Чи можна змінювати термін постачання під час оголошення повторної процедури закупівлі або проведення переговорної процедури за умови, що закупівля двічі не відбулася?
• Чи має право Учасник пропонувати в торгах одночасно продукцію двох виробників? Чи є це підставою для відхилення?
• Маркування, еквіваленти, технічна специфікація відповідно до вимог статті 23 Закону: дуже детально по кожній частині статті 23.
• Встановлення вимоги щодо маркувань, протоколів випробувань, сертифікатів - обов’язок чи право замовника.
• Як визначати маркування, протоколи випробувань для послуг, зокрема розробки автоматизованих систем суто під потреби замовника.
• Врахування потреб осіб з інвалідністю при закупівлі товарів та послуг окрім веб-сайтів.
• Необхідність зазначати еквіваленти характеристикам/термінології/ умовним позначенням, передбачених існуючими стандартами.
• Забезпечення тендерної пропозиції учасника та його повернення: 5 робочих днів зі звернення учасника чи самостійно.

9. Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій. Розширення переліку критеріїв оцінки: ціна або вартість життєвого циклу.

• Що повинен включати опис методики оцінки за критерієм «ціна» або ціна/вартість життєвого циклу? Враховуємо чи не враховуємо ПДВ, коли оцінюємо тендерну пропозицію? Як правильно прописати механізм в тендерній документації? Хто може скористатися?

10. Договір про закупівлю. Особливості укладання, внесення змін, розірвання, виконання. "Прямий" договір (випадки застосування, Звіт про договір, укладений без використання електронної системи).

• Внесення змін та коригування умов договору. Зміна ціни, номенклатури, обсягу. Чи вважається істотними умовами зміна керівництва або реквізитів у постачальника. Як укласти додаткову угоду.
• Як запобігти демпінгу.
• Що робити з договором про закупівлю, якщо договір укладено без ПДВ, а потім Виконавець отримує статус платника ПДВ.
• Практика застосовування оперативно-господарських санкцій.
• Попередня оплата. Розірвання договору в т.ч. в односторонньому порядку.
• Строки укладання договорів. Максимальні строки. Як обґрунтувати подовження строків їх укладання згідно нового Закону.
• Чи поширюється можливість подовження строків на укладення договору переговорної процедури закупівлі.
• Укладення "прямого" договору: випадки застосування. Обсяг інформації, яку Замовник повинен оприлюднити в електронній системі Закупівель. Строк оприлюднення. Наслідки порушення строку. Відповідальність.

11. Закупівля електроенергії та інших комунальних послуг в 2021р. Як має закуповуватись електроенергія. Тендери чи прямі договори з постачальниками?

• Особливості укладання договорів з постачальникам універсальних послуг та постачальниками «останньої надії». Чи встановлюються кваліфікаційні критерії по статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» при закупівлі електроенергії.
• Ризики відкритих торгів.
• Демпінг на торгах: як можна запобігти.
• Особливості укладання договорів з постачання універсальних послуг та постачальниками «останньої надії».

12.Тендерний комітет та його діяльність. Уповноважені особи (УО) згідно Закону «Про публічні закупівлі».

• Склад тендерного комітету. Хто і які рішення приймає. Повноваження. Відповідальність. Корупційні ризики. Складання протоколу засідання Тендерного комітету з поіменним голосуванням, оформлення рішень уповноважених осіб.
• Випадки, коли Замовник не створює тендерний комітет.
• Рішення про створення тендерного комітету/призначення Уповноваженої особи. Положення про тендерний комітет та Уповноважену особу.
• Чи несуть відповідальність голова та секретар тендерного комітету за несвоєчасне оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про зміни до договору, звіту про виконання договору, якщо вони не виконують договірну роботу?
• Робота тендерного комітету з персональними даними. Коли можна/неможна їх вимагати від Учасника. Кому, в яких випадках та за якою процедурою можна надавати персональні дані в т.ч. правоохоронним та контролюючим органам.
• Доплати УО. Чи буде це "іншою оплаченою діяльністю" для держслужбовців згідно ЗУ "Про подолання корупції"
• Особливості використання ЕЦП.
• Звітність роботи тендерного комітету/Уповноваженої особи.

13. Участь у закупівлях - все що потрібно знати Учасникам. Як виграти тендер.

• Джерела інформації про торги.
• Закупівлі через каталоги (PROZORRO market).
• Запити на отримання роз’яснень щодо тендерної документації, порядок внесення змін до тендерної документації та проекту договору про закупівлю. Необхідність подовження строку подання пропозицій (перенесення торгів на пізнішу дату).
• Участь у допорогових закупівлях. Порядок проведення, правомірність встановлення з боку замовників окремих вимог, механізми оскарження дій та рішень замовників. Подання пропозиції. Аукціон. Визначення переможця. Наслідки невиконання для Учасника.
• Виконання окремих вимог тендерної документації. Чи потрібно надавати інформацію яка міститься у відкритих джерелах.
• Необхідність забезпечувати собі «конкурента» на торгах в рамках Закону України «Про публічні закупівлі».
• Тендерне забезпечення / забезпечення пропозиції та забезпечення виконання умов договору
• Можливість використання покритої банківської гарантії.
• Подання тендерної пропозиції.
• Процедура розкриття пропозицій: аукціон, оцінка тендерних пропозицій.
• Розгляд пропозицій та визначення переможця.
• Новий порядок відмови в участі у процедурі закупівлі: на які процедури поширюється. Які документи/інформацію має право вимагати Замовник від Учасника (Переможця).
• Які документи, в який спосіб та строк повинен надати Учасник (Переможець) для підтвердження відсутності обставин для відмови в участі.
• Відмова в участі у процедурі закупівлі у разі не виконання вимог статті 17 Закону України.
• Чи повинен Замовник інформувати Учасників про результати проведення процедури закупівлі.
• Строки та способи надання документів, після наміру замовника укласти договір з переможцем.

14. Застосування ст. 17 Закону. Відмова Учаснику в участі у процедурі закупівлі. За що можна відхилити Учасника та переможця за ст. 17 Закону. Обов'язок застосування. Коли не застосовувати. Як правильно вимагати спосіб документального підтвердження, зокрема на виконання частин 3 та 6 Закону. Частина 6 статті 17 під час проведення переговорної процедури закупівлі.

15. Антиконкурентні узгоджені дії: як боротися та виявляти.

• Що може замовник щоб захиститись від недобросовісних конкурентів.
• Як не постраждати від змов конкурентів. .

16. Публічні закупівлі в 2021р. Державне регулювання та контроль.

• Уповноважений орган та його функції і повноваження.
• Державна Казначейська служба України та обслуговуючф банки: функції та повноваження.
• Функції ДАСУ у сфері закупівель.
• Випадки повернення оплати за скаргу.
• Громадський контроль щодо публічних закупівель.

17. Взаємодія з органами контролю у сфері публічних закупівель. Моніторинг закупівель. Як використовувати рішення органу оскарження та висновків щодо моніторингу при організації та проведенні закупівель.

• Оскарження процедур закупівель в АМКУ. Готуємо документи для органу оскарження у разі скарги Учасника.
• Вносимо зміни до тендерної документації за рішенням органу оскарження.
• Які процедури можуть потрапити під моніторинг закупівель?
• Як проводиться моніторинг закупівель?
• Ризик індикатор як машинний контроль
• Які права у замовника в ході моніторингу закупівель?
• Що робтити Замовнику коли за результатами моніторингу виявлено порушення.
• Що робити замовнику коли за результатами моніторингу встановлено порушення?
• Надаємо роз’яснення на звернення аудиторів під час моніторингу процедури закупівель.
• Які штрафи можуть бути у разі якщо замовником допущено порушення та не виправлено його за вимогою результатів моніторингу?
• Судовий позов щодо результатів моніторингу: коли є сенс?
• Як накладаються штрафи за результатами моніторингу закупівлі?
• Чи має право АМКУ виходити за межі скарги;
• Алгоритм захисту під час моніторингу, перевірок, ревізій, зустрічних звірок.

Детальна програма та умови участі тут >>>