Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану | від 11-05-2023

Загальні положення

1. Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

2. У цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України “Про оборонні закупівлі”, “Про публічні закупівлі” та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

4. Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

5. Зведений трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями не складається та не подається на затвердження Кабінетові Міністрів України. Пропозиції до проекту зведеного трирічного плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями подаються державними замовниками Мінстратегпрому протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Трирічний план закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення не складається та не затверджується.

Подання та оприлюднення інформації, передбаченої частинами другою та третьою статті 15 Закону України “Про оборонні закупівлі”, здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

6. Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг.

7. Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання державним замовником строків для проведення рамкової угоди, яка повинна бути документально підтверджена державним замовником;

відсутня технічна можливість використання електронної системи закупівель, що повинно бути документально підтверджено державним замовником.

Укладення рамкової угоди та проведення відбору для укладення державного контракту (договору)

12. Укладення рамкових угод у період дії правового режиму воєнного стану здійснюється відповідно до цих особливостей.

Державний замовник може бути стороною однієї або кількох рамкових угод.

13. Рамкова угода є договором приєднання (публічною офертою), що укладається відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням цих особливостей.

14. Строк, на який укладається рамкова угода, не може перевищувати один календарний рік.

У рамковій угоді державний замовник обов’язково визначає, що строк дії рамкової угоди припиняється з дати припинення або скасування правового режиму воєнного стану.

15. Державні замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до постачальників, які подають свої пропозиції до рамкової угоди.

16. Кваліфікація постачальників у рамкову угоду може бути відкрита протягом строку дії рамкової угоди або може тривати період, визначений державним замовником.

17. Державні замовники забезпечують вільний доступ усіх постачальників до інформації про закупівлю шляхом розміщення оголошення про укладення рамкової угоди для потреб оборони (далі - оголошення) в електронній системі закупівель.

18. Постачальники (резиденти та нерезиденти, крім зазначених в абзаці другому цього пункту) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у закупівлі за рамковою угодою та у відборі постачальників для укладення державного контракту (договору) за рамковою угодою (далі - відбір) на рівних умовах.

Державним замовникам забороняється здійснювати оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичних осіб, створених та/або зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або у фізичних осіб (фізичних осіб - підприємців) - резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, а також оборонні закупівлі в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”.

19. Рамкова угода вважається укладеною, якщо хоча б одному постачальнику, що подав свою пропозицію відповідно до вимог, визначених в оголошенні, державним замовником повідомлено про відповідність його пропозиції вимогам, визначеним в оголошенні.

20. Закупівлі за рамковими угодами відбуваються у два етапи.

На першому етапі державний замовник шляхом розміщення в електронній системі закупівель оголошення запрошує постачальників до подання ними пропозицій, що містять інформацію та документи щодо їх відповідності вимогам, визначеним в оголошенні. За результатами розгляду поданої постачальником пропозиції державний замовник приймає рішення про відповідність пропозиції постачальника вимогам, визначеним в оголошенні, або про виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані постачальником у пропозиції, та необхідність їх усунення постачальником відповідно до пункту 31 цих особливостей, або про відхилення пропозиції за наявності підстави, визначеної пунктом 32 цих особливостей. Про прийняте рішення державний замовник повідомляє постачальнику відповідно до цих особливостей.

Подання постачальником своєї пропозиції відповідно до вимог, визначених в оголошенні, державному замовнику є акцептом рамкової угоди.

На другому етапі державний замовник проводить відбір серед постачальників, що на момент відбору приєдналися до рамкової угоди, та укладає державний контракт (договір) (державні контракти (договори) за результатами відбору з постачальником (постачальниками), що є переможцем (переможцями) такого відбору.

Забезпечення потреби в товарах державним замовником може здійснюватися шляхом проведення відбору на весь необхідний обсяг предмета закупівлі або розподілу необхідного обсягу предмета закупівлі на кілька відборів, що проводяться одночасно. Постачальник має право одночасно подавати свої комерційні пропозиції в декілька відборів, але не більше ніж одну комерційну пропозицію в один відбір.

21. Оголошення оприлюднюється державним замовником в електронній системі закупівель та повинне містити таку інформацію:

1) найменування та ідентифікаційний код державного замовника в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) назву предмета закупівлі із зазначенням коду згідно з Єдиним закупівельним словником і назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі та частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) умови оплати;

4) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися пропозиції;

5) граничну ціну за одиницю товару;

6) перелік критеріїв оцінки та методику оцінки комерційних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію (в разі застосування інших критеріїв оцінки, крім ціни). Якщо для визначення найбільш економічно вигідної комерційної пропозиції, крім ціни, державним замовником застосовуються інші критерії оцінки, в оголошенні визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці комерційних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою 70 відсотків;

7) строк, на який укладається рамкова угода;

8) порядок взаємодії державного замовника та постачальника з метою обміну інформацією та документами під час укладення рамкової угоди та проведення відбору для укладення державного контракту (договору) (в тому числі спосіб подання пропозицій постачальниками та вимоги до оформлення пропозицій, порядок проведення відборів та подання комерційних пропозицій постачальниками, порядок, зокрема спосіб і строк, виправлення невідповідностей в інформації та документах, поданих постачальником, та інше);

9) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, підстави, встановлені статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, та інформація про визначений державним замовником спосіб підтвердження відповідності постачальників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Державний замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, установленим статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, у разі коли така інформація є публічною та оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання постачальників державним замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких постачальників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, установленим статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”;

10) інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі тощо). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися державним замовником без встановлення дискримінаційних вимог до постачальників.

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики та за потреби посилання на технічні умови.

У разі посилання на технічні умови застосовуються технічні умови, що є чинними на момент прийняття рішення про проведення відбору.

Характеристики товарів можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів).

Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся державним замовником і постачальниками.

У разі коли вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами із стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз “або еквівалент”.

Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі коли таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз “або еквівалент”.

Державний замовник може вимагати від постачальників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим в оголошенні.

У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару державний замовник повинен в оголошенні зазначити, які маркування, протоколи випробувань або документи про відповідність (декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності (далі - документи про відповідність) можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань або документи про відповідність повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Якщо державний замовник посилається в оголошенні на конкретні маркування, протоколи випробувань або документи про відповідність, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань або документи про відповідність, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством;

11) інформацію про маркування, протоколи випробувань, документи про відповідність, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим державним замовником вимогам (у разі потреби);

12) орієнтовні строки та/або графіки поставки товарів;

13) інформацію про валюту, в якій повинна бути зазначена ціна за одиницю товару, що подається в комерційній пропозиції для участі у відборі постачальника для укладення державного контракту (договору);

14) інформацію про можливість встановлення під час проведення відборів вимоги щодо надання забезпечення комерційної пропозиції, зокрема розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення (якщо державний замовник планує вимагати таке забезпечення надати). Вимоги до забезпечення комерційної пропозиції визначаються державним замовником в оголошенні;

15) інформацію про можливість встановлення під час проведення відборів вимоги щодо надання забезпечення виконання державного контракту (договору), зокрема розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення (якщо державний замовник планує вимагати таке забезпечення надати). Державний замовник у разі застосування вимоги про надання постачальником забезпечення виконання державного контракту (договору) керується положеннями статті 27 Закону України “Про публічні закупівлі”;

16) електронну адресу та номер телефону однієї чи кількох осіб, уповноважених державним замовником на проведення закупівлі (здійснювати зв’язок з постачальниками);

17) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких постачальниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки;

18) рамкову угоду;

19) порядок проведення відбору для укладення державного контракту (договору).

В оголошенні може зазначатися інша інформація, у тому числі інформація, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку державний замовник вважає за необхідне включити до оголошення.

Оголошення не повинне містити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації постачальників, а також вимоги щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам, визначеним в оголошенні, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

22. Рамкова угода повинна містити інформацію про:

предмет закупівлі товарів;

найменування, номенклатуру, асортимент товарів;

технічні та якісні характеристики товару;

вимоги щодо якості товарів;

граничну ціну за одиницю товару;

орієнтовну кількість товарів;

строк, на який укладається рамкова угода;

умови визначення переможця для укладення державного контракту (договору) за рамковою угодою;

порядок та строк укладення державного контракту (договору) (державних контрактів (договорів) за рамковою угодою;

порядок та підстави припинення дії рамкової угоди;

випадки та порядок зміни умов рамкової угоди.

23. Рамкова угода може також містити:

розмір, вид, умови надання, умови повернення і неповернення забезпечення виконання державного контракту (договору), - у разі коли державний замовник вимагає його надати;

умову, згідно з якою постачальник припиняє бути стороною рамкової угоди, - в разі коли він не подав свої комерційні пропозиції для проведення відборів;

умову, згідно з якою постачальник припиняє бути стороною рамкової угоди, - в разі коли він двічі відмовився від підписання державного контракту (договору) або не уклав державний контракт (договір) у строки, визначені у пункті 39 цих особливостей;

інші умови відповідно до законодавства, які державний замовник вважає за необхідне до неї включити.

24. Державним замовником в рамковій угоді визначаються всі істотні умови, крім місця, умов та обсягів поставки товару, що є істотними умовами державного контракту (договору), укладеного за результатами відбору.

25. У рамковій угоді визначаються випадки та порядок зміни її умов.

26. Істотні умови рамкової угоди, оприлюдненої разом з оголошенням, не можуть змінюватися, крім випадків:

зміни граничної ціни за одиницю товару у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

зміни граничної ціни за одиницю товару у зв’язку із зміною встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти;

зміни строку дії, але не більше ніж у межах календарного року з моменту укладення рамкової угоди.

27. У разі внесення змін до рамкової угоди у випадках, визначених пунктом 26 цих особливостей, державний замовник розміщує повідомлення про зміни до рамкової угоди в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня прийняття державним замовником рішення про внесення змін до рамкової угоди із завантаженням оновленої редакції рамкової угоди.

28. Постачальник подає державному замовнику пропозицію відповідно до вимог, визначених в оголошенні, у порядку, визначеному державним замовником в оголошенні.

29. Кожен постачальник має право подати тільки одну пропозицію для укладення/приєднання до конкретної рамкової угоди (у тому числі до визначеної в оголошенні частини предмета закупівлі (лота).

30. Державний замовник розглядає пропозицію постачальника щодо її відповідності вимогам, визначеним в оголошенні, у строк, що не перевищує десяти робочих днів з дня отримання такої пропозиції.

31. Якщо державним замовником під час розгляду пропозиції постачальника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані постачальником у пропозиції та/або подання яких вимагалося в оголошенні, він повідомляє постачальнику у спосіб та у строк, зазначений в оголошенні, про необхідність усунення таких невідповідностей (із зазначенням переліку таких невідповідностей).

32. Державний замовник відхиляє пропозицію постачальника, якщо:

1) постачальник:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України “Про публічні закупівлі”, та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”;

не відповідає вимогам до постачальника відповідно до законодавства, визначеним в оголошенні;

зазначив у пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою під час акцептування пропозиції, яку державним замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі”;

не виправив виявлені державним замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй пропозиції, протягом строку, визначеного державним замовником в оголошенні;

не подав у спосіб, зазначений в оголошенні, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”;

подав більше ніж одну пропозицію для укладення/приєднання до конкретної рамкової угоди;

є юридичною особою - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”);

2) пропозиція постачальника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним в оголошенні;

викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що вимагається в оголошенні.

Інформація про відхилення пропозиції, в тому числі підстави такого відхилення з посиланням на відповідні норми цих особливостей та вимоги, зазначені в оголошенні, яким така пропозиція та/або постачальник не відповідають, із зазначенням обґрунтування невідповідності, надсилається протягом одного дня з дня ухвалення рішення постачальнику, пропозиція якого відхилена, у спосіб, визначений державним замовником в оголошенні.

33. Відбір здійснюється без використання електронної системи закупівель у порядку, визначеному державним замовником в оголошенні.

34. Для проведення відбору державний замовник у спосіб, визначений ним в оголошенні, надсилає повідомлення про проведення відбору (далі - повідомлення) всім постачальникам, які на момент прийняття рішення про проведення відбору є стороною рамкової угоди.

У повідомленні державним замовником зазначається інформація про обсяги закупівлі у межах відповідного відбору, строки, умови, місце поставки товару, вимогу про надання забезпечення комерційної пропозиції та/або забезпечення виконання державного контракту (договору), а також інша інформація, яку державний замовник вважає за необхідне зазначити в повідомленні.

35. Строк для подання постачальниками комерційних пропозицій визначається державним замовником у повідомленні та не може бути меншим ніж три робочих дні з дня отримання постачальником повідомлення.

36. Якщо найбільш економічно вигідна комерційна пропозиція постачальника (тобто така пропозиція, що відповідає вимогам, визначеним у повідомленні (крім обсягу), та ціна/приведена ціна якої є найнижчою) не забезпечує повний обсяг закупівлі, зазначений у відборі, державний замовник може укласти за результатами відбору державні контракти (договори) з декількома постачальниками з урахуванням їх спроможності поставки і відповідно найнижчих цін/приведених цін комерційних пропозицій, починаючи з найбільш економічно вигідної.

38. Державний контракт (договір) за результатами відбору укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням цих особливостей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного за результатами проведеного відбору, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

зміни ціни у зв’язку із зміною встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти;

зміни місця поставки товару.

39. Постачальник протягом п’яти днів з дня отримання від державного замовника повідомлення про намір укласти державний контракт (договір) разом з проектом державного контракту (договору) підписує державний контракт (договір) та повертає підписаний державний контракт (договір) державному замовнику у спосіб, визначений в оголошенні.

40. Державний замовник підписує державний контракт (договір) у строк, що становить не більш як 15 днів з дня отримання підписаного державного контракту (договору) від постачальника, та надсилає екземпляр (екземпляри) укладеного державного контракту (договору) постачальнику.

41. Строк дії державного контракту (договору) не обмежується строком дії рамкової угоди, за результатом відбору якої його було укладено, та строком дії правового режиму воєнного стану.

42. Якщо протягом 30 днів з моменту оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення не було подано жодної пропозиції або під час проведення відбору не було подано комерційної (комерційних) пропозиції (пропозицій), державний замовник може укласти державний контракт (договір) відповідно до пункту 8 цих особливостей.

Умови такого державного контракту (договору) не можуть відрізнятися від умов, визначених державним замовником у рамковій угоді та/або у повідомленні (за наявності такого повідомлення).