ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" вересня 2016 р. м. Київ К/800/16903/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Голяшкіна О.В.,

Конюшка К.В.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.

за участю представників сторін: позивача: Кабишевої Т.М., відповідача: Москаленко О.В., ІІІ особи: Капшук І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада, про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" звернулось до суду з позовом до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада, в якому просило суд:

визнати протиправними дії управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1.249) рік при формуванні Витягу № 03-07/210116/14 від 21.01.2016р. з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки;

визнати протиправним та скасувати Витяг 03-07/210116/14 від 21.01.2016р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, виданий управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області ТОВ "Слов'янський базар";

зобов'язати управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, розташовану у м. Дніпропетровську, вул. Курчатова, 1, без застосування коефіцієнту індексації 1,249 за 2014 рік.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю дій управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо використання при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 21.05.2008 № 175/32 "Про передачу земельної ділянки по вул. Курчатова, 1 в оренду ТОВ "Слов'янський базар" по фактичному розміщенню торгівельно-виставочного комплексу" між товариством з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) укладено договір оренди землі від 23.06.2008.

Відповідно до умов п. 4.3. Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв.м.

15.07.2015 Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська", якою введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видано Витяг 03-07/210116/14 від 21.01.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, що розташована за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Курчатова, 1, яким визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельної ділянки (з урахуванням коеф. індексації) - 548,31 грн.

Вказуючи на протиправність використання при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель, товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" звернулось до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з обґрунтованості застосування відповідачем коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за роки, що передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель, зокрема, за 2014 рік. Зазначена позиція судів попередніх інстанцій ґрунтується на тому, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, яку затверджено рішенням міської ради від 15.07.2015 №4/65, розроблена станом на 01.01.2013, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, зокрема, за 2014 рік.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Підпунктом 271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Відповідно до положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з даними інформаційного листа державного агентства земельних ресурсів України про індексацію нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, станом на 1 січня 2016 року становить 1,433. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 2007 рік - 1,028, 2008 рік -1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0 та за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 21.01.2016 №03-07/210116/14 відповідачем при визначенні середньої вартості земельної ділянки використано шляхом кумулятивного застосування коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 та 2015 рік 1,249 та 1,433 відповідно.

У той же час, рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 №4/65, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, набрало чинності з 01.01.2016.

За вказаних обставин, виходячи з положень абзацу четвертого пункту 289.2 Податкового кодексу України, відповідно до яких коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, колегія суддів вказує на протиправність застосування коефіцієнта індексації станом на 01.01.2015 (за 2014 рік) як такого, що вчинено без урахування дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

При цьому, колегія суддів не може погодитися із позицією судів попередніх інстанцій в частині того, що нормативну грошову оцінку проведено станом на 01.01.2013 з тих мотивів, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 "Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська" погоджено проект "Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська" з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн за 1 кв.м, яка і була затверджена рішенням від 15.07.2015 №4/65, оскільки за змістом частини першої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" результатом нормативної грошової оцінки земельних ділянок є складання технічної документації, яка відповідно до положень статті 23 цього Закону затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Тобто, до прийняття уповноваженим органом рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, така оцінка земель не є проведеною.

За вказаних обставин, позиція судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для вжиття заходів судового захисту прав позивача шляхом визнання протиправними дій управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) рік при формуванні Витягу № 03-07/210116/14 від 21.01.2016р. з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, та, відповідно, шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії, є помилковою.

У вказаній частині позов підлягає задоволенню.

У той же час, зважаючи на те, що витяг з технічної документації не є рішенням суб'єкта владних повноважень, який створює для позивача певні права та обов'язки, а є лише способом оформлення даних, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування витягу.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року змінити, скасувавши в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1.249) рік при формуванні Витягу № 03-07/210116/14 від 21.01.2016р. з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки та в частині відмови у задоволенні позову про зобов'язання управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, розташовану у м. Дніпропетровську, вул. Курчатова, 1, без застосування коефіцієнту індексації 1,249 за 2014 рік.

У вказаній частині позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1.249) рік при формуванні Витягу № 03-07/210116/14 від 21.01.2016р. з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки.

Зобов'язати управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, розташовану у м. Дніпропетровську, вул. Курчатова, 1, без застосування коефіцієнту індексації 1,249 за 2014 рік.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: