ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" вересня 2016 р. м. Київ К/800/19961/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Олексієнка М.М.,

Пасічник С.С.,

при секретарі Лопушенко О.В.,

за участю представника відповідача: Ковальової Д.О.,

провівши в відкритому судовому засіданні касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ) на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у здійснені йому перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії на підставі довідки Фінансово - економічного управління Служби безпеки України (далі - ФЕУ СБУ, СБУ) від 31 травня 2012 року № 21/3/2-1647/1915 про розмір грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач всупереч положенням частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії.

Ухвалою Дарницького районного суду міста Києва від 19 січня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_5 за період з 1 квітня 2012 року по 14 липня 2014 року залишено без розгляду.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Фінансово - економічного управління Служби безпеки України від 31 травня 2012 року № 21/3/2-1647/1915 та здійснити відповідні виплати з 15 липня 2014 року з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

У запереченні на касаційну скаргу позивач просить залишити в силі рішення судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на їх законність та обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 звільнений зі служби, яку проходив у СБУ, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-XII).

31 травня 2012 року ФЕУ СБУ видало позивачу довідку № 21/3/2-1647/1915 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова № 355).

У зв'язку з чим, ОСОБА_5 звернувся до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок пенсії, на підставі вказаної довідки, однак, отримав відмову.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що ОСОБА_5 має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі змінами розміру грошового забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком судів з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 355 з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року - до 35 %.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, колегія суддів приходить до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідка ФЕУ СБУ від 31 травня 2012 року № 21/3/2-1647/1915 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 17 березня 2015 року (№ 21-641а14) та 21 квітня 2015 року ( 21-145а15), яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов`язковою для всіх судів України.

За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до статті 229 КАС України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені повно та правильно, але судами допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції скасовує ухвалені ними рішення та приймає нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 221, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві задовольнити.

Постанову Дарницького районного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 квітня 2015 року скасувати.

Ухвалити нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

М.М. Олексієнко

С.С. Пасічник