Пассивность Днепропетровской областной государственной администрации: защитит ОГА и прокуратура от застройки лес в г. Днепр?

Защита земель лесохозяйственного назначения от незаконного изъятия под многоквартирную жилую застройку остается одной из наиболее острых проблем судебной практики по экологическим делам о застройке. Особую процессуальную пикантность такие дела приобретают тогда, когда профильный орган государственной власти официально признает факт нарушения земельного законодательства, однако уклоняется от самостоятельного обращения в суд.

Наглядным примером такой правовой коллизии стала ситуация вокруг земельного участка площадью 19,4287 га в Амур-Нижнеднепровском районе г. Днепра (ул. Широкая, 1), на котором запланировано возведение масштабного жилого комплекса «Новеллы».

Признание противоправности

Содержание письма Днепропетровской ОГА юридический департамент Днепропетровской областной государственной (военной) администрации издал письмо от 13.05.2026 № 06-518/0/139-26, которым зафиксирован ряд принципиальных правовых позиций относительно земельного участка с кадастровым номером 1210100000:01:496:0028, находящегося в настоящее время в аренде ООО «Баловская производственно-строительная компания» (ЕГРПОУ 43308160):

- спорность изменения целевого назначения: на основании проработки материалов зафиксировано, что обстоятельства изменения целевого использования земель лесохозяйственного назначения под жилую застройку противоречат нормам земельного и лесного кодексов;

- наличие оснований для отмены регистрационных действий: изменение целевого назначения произошло с нарушением компетенции и прав государства как собственника лесного фонда, поэтому существуют основания для отмены государственной регистрации земельного участка в Государственном земельном кадастре и прекращения соответствующих вещных прав в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество;

- инициирование представительства через органы прокуратуры: Днепропетровская ОГА официально обратилась в Левобережную окружную прокуратуру города Днепра с просьбой реализовать полномочия, предусмотренные ст. 23 Закона Украины «О прокуратуре», путем подачи иска в интересах государства в лице ОГА об истребовании участка лесного фонда (площадью 0,1109 га).

Критика позиции ОГА

Позиция Днепропетровской ОГА содержит очевидную процессуальную уловку. В качестве оправдания собственного бездействия орган власти ссылается на нехватку бюджетно-финансовых ресурсов для уплаты судебного сбора и отсутствие возможности оперативного сбора полного массива доказательств.

Такая позиция является классическим примером «ненадлежащего осуществления органом государственной власти своих защитных функций». Для ОГА (с её миллионными бюджетным финансированием) перекладывание обязанности по уплате незначительной суммы судебного сбора на органы прокуратуры свидетельствует скорее о процессуальном затягивании и нежелании брать на себя первичную процессуальную ответственность в резонансном строительстве.

Судебное противостояние

Спорный участок площадью 19,4287 га является предметом судебных дел, где т.ч. изучается законность этапов отвода и выдачи разрешений под застройку ЖК «Новеллы»:

- дело 160/22622/25: обжалование решения Днепровского городского совета о передаче земли в аренду и признание недействительным договора аренды земельного участка с ООО «Баловская производственно-строительная компания»;

- дело 160/10193/25: отмена градостроительных условий и ограничений MU01:9339-6031-6426-8081 для проектирования объекта застройки и отмена регистрации уведомления ДП020240430594 о начале выполнения подготовительных работ;

- дело 160/12369/26: обжалование решения 169/60 от 18.12.2024 об утверждении Детального плана территории в АНД районе;

- дело 160/32910/25: отмена решения исполнительного комитета Днепровского городского совета от 20.02.2024 №9-20/2 о предоставлении разрешения на проектирование и строительство;

- дело 160/35214/25: обжалование решения городского совета от 2010 года об установлении и утверждении границ прибрежной защитной полосы озера Московского.

Выводы

Констатация Днепропетровской ОГА факта изменения целевого назначения земли леса является важным достижением, подлежащим учету судами при оценке правомерности актов органов местного самоуправления. В то же время ключевым вопросом остается оперативность реагирования ОГА и прокуратуры. Воспользуется ли Левобережная окружная прокуратура г. Днепра предоставленными материалами для предъявления иска в интересах государства, либо процессуальная пассивность государственных органов позволит застройщику продолжать освоение спорного массива - покажут ближайшие процессуальные решения.

Видео по стройке на ютуб канале «Строительство Фрунзенский»

Телеграм канал