ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ В УКРАЇНІ в 2020р. НОВИЙ ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Закупівлі товарів, робіт і послуг за новими правилами

СЕМІНАР 3-4 березня "ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ В УКРАЇНІ в 2020р. НОВИЙ ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Закупівлі товарів, робіт і послуг за новими правилами"

Детална програма та умови участі >>>

Спікери:

Т. Колісник - один з найкращих експертів-практиків в Україні з питань проведення тендерів з 15-м досвідом практичної роботи в Мінекономрозвитку.

Н. Заєць - Досвід роботи: ГоловКРУ (нині Держаудитслужба); Мінекономрозвитку (підрозділ моніторингу Департаменту держзакупівель); КМДА (як орган оскарження); ДП НАК "Нафтогаз".

О. Піщанська * - Державний уповноважений АМКУ.

Програма семінару:

Нові законодавчі зміни у сфері державних закупівель в 2020р.

• Нові можливості щодо спрощення проведення процедур закупівель.
• PROZORRO: нові правила функціонування.
• Оскарження та контроль публічних закупівель.
• Персональна відповідальність посадових осіб.

Проведення тендерів в 2020р. Новий Закон України “Про публічні закупівлі”. Загальні питання.

• Нові терміни: аномально низька ціна тендерної пропозиції; вартість життєвого циклу; електронний каталог; спрощена закупівля тощо
• Обов’язковість використання PROZORRO при закупівлях від 50 тисяч (нова спрощена процедура); «Онлайн-магазин» для бюджетних установ: запровадження електронних каталогів поширених товарів
• Можливість консультацій з бізнесом з боку бюджетних установ.
• Можливість виправлення помилок у тендерних пропозиціях протягом 24 годин.
• Нецінові критерії оцінки пропозиції.
• Відхилення аномально низьких цінових пропозицій (які на понад 40% відрізняються від середньої ціни пропозиції).
• Можливість відхилення пропозиції постачальників, які раніше не виконали умови договору
• Оскарження тендеру. Можливість впровадження диференційованої плати за оскарження тендеру в АМКУ.
• Неможливість відкликати скаргу
• Відповідальність службових (посадових) уповноважених осіб.
• Запровадження персональної відповідальності посадових осіб, зокрема керівників за порушення законодавства у сфері публічних закупівель та інші зміни та доповнення.

Нові тарифи за подачу тендерних пропозицій; надання послуг централізованим закупівельним організаціям;

Запобігання корупції. Зміни до статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Новий порядок здійснення закупівель з урахуванням нових вимог та заходів з подолання корупції. Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, антикорупційна програма учасника, уповноважена особа з антикорупційної програми. Порядок дій замовників щодо виконання вимог ЗУ «Про запобігання корупції». Позиція Уповноваженого органу щодо виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції». Закон України «Про відкритість використання публічних коштів»: обов’язки для замовника, зміни в законодавстві, що вносяться цим Законом.

Визначення предмета закупівлі товарів, робіт і послуг.

• Можливості ділення та об’єднання предмету закупівлі: порушення або правомірне рішення.
• Закупівля робіт та послуг: як застосовувати показники Національного Класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Визначення виду предмета закупівлі як роботи, під час капітального ремонту рухомого майна (у т. ч. транспортних засобів).
• Особливості визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту, капітального ремонту, проектування, експертизи та технагляду у будівництві, авторського нагляду, технічного нагляду. Послуги чи роботи?
• Поточний ремонт обладнання — 4-й знак Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 чи окремий об’єкт?
• Особливості визначення предмета закупівлі при закупівлі робот та послуг в одній закупівлі з товарами.
• Визначення предмета закупівлі товарів, що належать до різних четвертих знаків ДК 021:2015.

Очікувана вартість предмета закупівлі. Застосування методики визначення очікуваної вартості.

Моніторинг перед закупівлею.

• Робота системи DOZORRO: risk.dozorro.org. Інтеграція PROZORRO з системою ризик-індикаторів. DOZORRO – моніторинговий портал публічних закупівель. База для реальних оцінок Замовників та Учасників окремих тендерів. Збір інформації для оскарження в т.ч. сумнівних угод.
• Методики виявлення порушень.

Порядок оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі уповноваженого органу.

• Строки проведення процедур закупівель. Як правильно розрахувати строки проведення процедур закупівель.
• Оприлюднення інформації про внесення змін до договорів про закупівлю у випадках, не передбачених Законом про публічні закупівлі.
• Чи повинен Замовник надавати відповіді на публікації в різних електронних ресурсах, окрім DOZORRO та PROZORRO (зокрема «Наші гроші» тощо). Наслідки для Замовника у випадку ігнорування публікацій.
• Хто підписує документи ЕЦП?
• Розміщення інформації англійською мовою.

Кваліфікаційні критерії до учасників та спосіб їх документального підтвердження

• Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
• Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
• Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
• Виконання аналогічних договорів — правомірна вимога чи дискримінація?
• Коли потрібно застосовувати всі кваліфікаційні критерії під час відкритих торгів?

Процедури закупівель: практика та особливості проведення.

• Участь нерезидентів в торгах. Валюта тендерної пропозиції. Як привести тендерні пропозиції, подані в різних валютах, до однієї валюти.
• Переговорна процедура та її застосування.
• Відмова участі в торгах.

Спрощені(допорогові) закупівлі – нова назва згідно нового Закону.

• Чи є обов’язковим їх проведення. В яких випадках є сенс їх проводити.
• Повноваження державних адміністрацій щодо надання рекомендацій щодо допорогових закупівель. Як Замовник може захистити свої інтереси. Алгоритм обґрунтування відмови від «адмінрекомендації».
• Які дії під час проведення допорогових закупівель вважаються порушенням принципів закупівель. Наслідки для замовників та учасників торгів.
• Умови «допорогових» договорів
• Умови та особливості укладання спрощених (допорогових) договорів.

Закупівлі в сфері охорони здоров’я. Закупівля лікарських засобів.

• Як правильно визначити предмет закупівлі. Одне найменування — один лот? Що рекомендує МЕРТ та МОЗ.
• Новий класифікатор медичних виробів НК 024:2019 та його застосування.
• На що звернути увагу, щоб уникнути оскарження при закупівлі лікарських засобів та виробів медичного призначення: визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі; терміни придатності; строки поставки; гарантійні листи від виробників, тощо.

Вимоги до предмета закупівлі та їх документальне підтвердження у складі тендерної пропозиції

• Конкуренція учасників чи виробників: враховуємо позицію АМКУ.
• Кількість товару та місце його поставки.
• Місце поставки робіт чи надання послуг, їх обсяги. Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
• Поглиблені технічні специфікації згідно вимог нового Закону.
• Як правильно прописати технічне завдання, якщо неможливо спланувати обсяги предмета закупівлі - на прикладі закупівлі послуг з технічного обслуговування автомобілів та запчастин.
• Чи можна змінювати термін постачання під час оголошення повторної процедури закупівлі або проведення переговорної процедури за умови, що закупівля двічі не відбулася?
• Чи має право Учасник пропонувати в торгах одночасно продукцію двох виробників? Чи є це підставою для відхилення?

Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій. Розширення переліку критеріїв оцінки: ціна або вартість життєвого циклу згідно нового Закону.

• Що повинен включати опис методики оцінки за критерієм «ціна» або ціна/вартість життєвого циклу? Враховуємо чи не враховуємо ПДВ, коли оцінюємо тендерну пропозицію. Як правильно прописати механізм в тендерній документації? Хто може скористатися?

Забезпечення тендерної пропозиції та договору про закупівлю. Рекомендації щодо вибору оптимального способу та розміру забезпечень.

Договір про закупівлю: особливості укладання, внесення змін, розірвання, виконання. Строки та терміни в договорі про публічні закупівлі.

• Внесення змін та коригування істотних умов договору. Чи вважається істотними умовами зміна керівництва або реквізитів у постачальника. Як укласти додаткову угоду.
• Як запобігти демпінгу.
• Що робити з договором про закупівлю, якщо договір укладено без ПДВ, а потім Виконавець отримує статус платника ПДВ.
• Практика застосовування оперативно-господарських санкцій.
• Попередня оплата. Розірвання договору в т.ч. в односторонньому порядку.
• Строки укладання договорів. Максимальні строки. Як обґрунтувати подовження строків їх укладання згідно нового Закону.

Закупівля природного газу, електроенергії та інших комунальних послуг. Тендери чи прямі договори з постачальниками електроенергії.

• Можливості проведення переговорної процедури закупівлі природного газу.
• Ризики відкритих торгів.
• Демпінг на торгах: як можна запобігти.
• Особливості укладання договорів з постачання універсальних послуг та постачальниками «останньої надії».

Тендерний комітет та його діяльність. Уповноважені особи згідно нового Закону “Про публічні закупівлі”. Що краще?

• Хто і які рішення приймає. Повноваження. Відповідальність. Корупційні ризики.
• Чи несуть відповідальність голова та секретар тендерного комітету за несвоєчасне оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про зміни до договору, звіту про виконання договору, якщо вони не виконують договірну роботу?
• Робота тендерного комітету з персональними даними. Коли можна/неможна їх вимагати від Учасника. Кому, в яких випадках та за якою процедурою можна надавати персональні дані в т.ч. правоохоронним та контролюючим органам.

Участь у закупівлях згідно нового Закону України «Про публічні закупівлі» - все що потрібно знати Учасникам.

• Запити на отримання роз’яснень щодо тендерної документації, порядок внесення змін до тендерної документації та проекту договору про закупівлю. Необхідність подовження строку подання пропозицій (перенесення торгів на пізнішу дату);
• Підготовка пропозиції.
• Участь у допорогових закупівлях. Порядок проведення, правомірність встановлення з боку замовників окремих вимог, механізми оскарження дій та рішень замовників.
• Виконання окремих вимог тендерної документації: Виписка/Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в електронному вигляді; інформація з ЄДРПОУ; інформація про платника податків; можливість отримання інформації про відсутність банкрутства юридичної особи та фізичної особи-підприємця через Інтернет. Використання даних відкритих баз та реєстрів при підготовці пропозиції;
• Можливість забезпечувати собі «конкурента» на торгах в рамках Закону України «Про публічні закупівлі»;
• Тендерне забезпечення та забезпечення виконання умов договору
• Відмова в участі у процедурі закупівлі, у разі не виконання вимог статті 17 Закону України;
• Подання тендерної пропозиції;
• Процедура розкриття пропозицій: аукціон, оцінка тендерних пропозицій;
• Розгляд пропозицій та визначення переможця;
• Строки та способи надання документів, після наміру замовника укласти договір з переможцем.

Оскарження процедур закупівель в АМКУ.

• Строки подання та зміст скарги; порядок розгляду скарги. Деталі, які впливають на прийняття та розгляд скарги. Портал DoZorro як інструмент оскарження допорогових закупівель та інструмент впливу на замовників і результати торгів.

Коригування умов договору: зміна ціни, номенклатури, обсягу.

Здійснення закупівель за рамковими угодами.

Типові помилки в закупівлях та їх виправлення.

• Як вносити зміни до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, при виявленні технічних помилок під час оприлюднення?
• Як виправити помилку, у випадку якщо постачальник допустив помилку в розрахунках а сума в результаті аукціону не змінилася.

Контроль у сфері публічних закупівель:

• Моніторинг закупівель. За якими ризик-індикаторами. Порядок моніторингу аудиторами Держаудитслужбою (ДАСУ). Як оскаржити висновок Держаудитслужби з моніторингу.
• Що перевіряє Держказначейство;
• Чи має право АМКУ виходити за межі скарги;