7 побед и 3 незавершенных дела Максима Мартынюка на посту главы Госгеокадастра

В пятницу, 22 июля, Кабинет министров назначил нового первого заместителя министра аграрной политики и продовольствия. Им стал Максим Мартынюк, который последние полтора года руководил Государственной службой геодезии по вопросам геодезии, картографии и кадастра, - реорганизованном на базе бывшего Госземагентства ведомством, которое распоряжается около 10 млн га государственных земель, является держателем Государственного земельного кадастра и отвечает за земельную политику в государстве.

На посту первого замминистра Максим Мартынюк сменит Ярослава Краснопольского, который работал в Минагропроде с января 2015 года в команде Алексея Павленко. В зону ответственности первого зама, согласно организационной Структуре министерства, входит финансовый блок, управление госпредприятиями, направления растениеводства и животноводства, а также сектор тендерных процедур. Кроме того, как было заявлено в день назначения, Максим Мартынюк продолжит работу над проведением земельной реформы. Учитывая, что Госгеокадастр был оперативно переподчинен от Минрегионстроя к Минагропроду и таким образом остался в зоне влияния бывшего руководителя, скорее всего, направление работы по запуску рынка земли будет основным.

Чем запомнился новый зам Тараса Кутового на своей предыдущей должности и чего от него можно ждать на новом посту, читайте далее в материале.

Згадайте новину: Земельна реформа: комусь вигідно, а хтось стражає

7 достижений и 3 неудачи

Сам Максим Мартынюк, подводя итоги своей почти полуторагодовой каденции главы Госгеокадстра, на брифинге в Кабинете министров выделил семь основных достижений, которые удалось достичь за этот период и три неоконченных проекта. К первым он относит, в частности, запуск электронных услуг Кадастра и демонополизацию доступа к нему, наработку законодательной базы для окончания земельной реформы и постепенное приближение условий аренды государтсвенных земель к рыночным. Ко вторым - в очередной раз отложенный запуск рынка земли, не проведенную децентрализацию в части полномочий распоряжения землями и отсутствие платформы для проведения земельных аукционов.

В период каденции Максима Мартынюка действительно был демонополизирован доступ к Государственному земельному кадастру – к нему получили возможность подключиться нотариусы и органы местного самоуправления, а для рядовых граждан были открыты новые возможности контроля за процессом распределения земель госсобственности. В частности, на Публичной кадастровой карте появился новый слой, на котором публиковались все приказы по распоряжению землями, а сам процесс выделения земли стал публичным, начиная с этапа подачи заявления от претендента на участок.

Пользуйтесь консультацией: Право на землю: земельно-шнуровая, похозяйственная и реестровая книги

Также по инициативе Мартынюка был взят курс на пересмотр условий договоров пользования государственными землями, более половины из которых, по состоянию на начало года, были заключены со ставкой менее 3% и на длительные сроки. В письмах, которые были разосланы арендаторам, ведомство указывало как оптимальные условия срок аренды 7 лет и ставку – 8%.

"То, что делал Госгеокадстр – особенно в последний год работы – мне очень импонировало", - говорит Анатолий Даниленко, который возглавлял Государственный комитет Украины по земельным ресурсам в 1999-2005 гг. По его словам, команда Госгеокадастра под руководством Максима Мартынюка наработала пакет законопроектов, направленных на оптимизацию земельных отношений, активно привлекая к этому процессу экспертов и профильные общественные организации. "Я его работу на этом посту оцениваю позитивно", - говорит он.

К безусловно позитивным изменениям в земельной сфере последних полутора лет относят и запуск электронных услуг, которые позволили частично упразднили необходимость физического присутствия по месту нахождения участка для совершения простейших операций или получения справок.

"Были запущены электронные услуги, был полностью открыт доступ к Кадастру. Этого сервиса никогда не было – он был внедрен по инициативе Максима Мартынюка, когда он возглавил Госгеокадстр", - говорит Александр Рыженко, глава Государственного агентство по вопросам электронного правительства, добавляя, что при масштабной региональной представленности ведомства экстерриториальность предоставления услуг является принципиально-необходимой. При этом он подчеркивает, что внедрение этих сервисов на практике было априори невозможно без воли руководства Госгеокадастра, так как требовало донесения задач до сотрудников на всех уровнях во всех регионах, а в некоторых случаях – изменений нормативной базы.

Користуйтесь консультацією: Приватизація земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення ОСГ, яка розташована за межами населеного пункту

Несмотря на консервативность земельной сферы и преимущественно пожилой возраст пользователей услуг, электронные сервисы оказались очень востребованы. "Изначально был сделан выбор в пользу наиболее массовых услуг, которыми пользуются сотни тысяч человек в год. Электронной версией теперь пользуются десятки тысяч. Официальная статистика это подтверждает", - говорит Рыженко.

В свою очередь Иван Томич, почетный президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины отмечает слабую законодательную активность Госгеокадастра – по его мнению, на рассмотрение Кабмина вносилось очень мало законопроектов, направленных на улучшение земельных отношений (при этом они были разработаны внутри Госгеокадастра).

Анатолий Даниленко поясняет это усложнившейся коммуникацией с Верховной радой после реорганизации Госземагенства, как отдельного органа власти. "Поэтому я считаю большим позитивом, что Госгеокадстр был переподчинен МинАП, это позволит концентрировать процессы управления земельными ресурсами, которые раньше были просто разорваны", - говорит он.

Что касается личных качеств нового замминистра, то их оценки разнятся. "Мое личное мнение о Мартынюке – он грамотный юрист, очень взвешенный, настырный в решении вопросов. Мне такие качества симпатичны", - говорит Анатолий Даниленко.

Користуйтесь консультацією: Присвоєння кадастрового номеру дачним ділянкам, які були приватизовані до 2004 року

Работавшие с Мартынюком сотрудники характеризуют его как непростого руководителя, радикального в принятии кадровых решений. "У нас был "черный понедельник", "черный вторник", когда в один день буквально пачками увольнялись главы в районах, пойманные в результате проверок даже не на взятках, а на рекомендации каких-то дружественных им фирм, - вспоминает один из сотрудников Госгеокадастра. - Кстати, эти методы проверок методом "тайного покупателя" он же и внедрил".

Новый первый

Практически никто из опрошенных экспертов не сомневается, что назначение в Минагропрод экс-главы земельного ведомства указывает на то, что Кабмин де-факто дал зеленый свет земельной реформе и запуску рынка земли.

"Полномочия первого зама не сводятся к земельной реформе, это и вопросы финансов, и управления госпредприятиями, за которые, к слову, идет большая борьба. Но, тем не менее, исходя из логики этого назначения, я уверен, что его основная причина - желание ускорить проведение земельной реформы", - говорит Иван Томич.

По его словам оба базовых концепта реформы, которые активно обсуждаются - продажа права аренды и двухэтапный запуск рынка имеют ряд недостатков, в первую очередь в части определения правил игры и ограничений. "Законопроект про продажу права аренды не вводит вообще никаких правил и предохранителей. В двухэтапном концентре от Госгеокадастра они есть, в том числе по запрету на покупку земли иностранцам, но тоже не исчерпывающие", - говорит он. По его словам, оба эти документа проигрывают законопроекту про рынок земель, подготовленный еще до Революции Достоинства командой Присяжнюка-Тимченко. "Я его критиковал, но не могу не признать, что правила там были выписаны намного четче, и ограничений было больше", - говорит он.

Користуйтесь консультацією: Відчуження будинку без кадастрового номеру земельної ділянки, на якій цей будинок розташований

Он также считает, что на текущем этапе, учитывая коррупцию на местном уровне, а также влияние крупного капитала, в том числе транснационального на процессы – довольно рискованно открывать рынок земли.

Анатолий Даниленко отмечает, что, несмотря на текущие риски, альтернативы открытию рынка земли нет. "Конечно большая ошибка что мы позволили сформироваться огромным агрокомпаниям с земельным банком по 100- 500 тыс га. Теперь эту проблему нужно решать. Идеи, которые я слышал от теперь уже бывшего главы Госгеокдкадастра, позволяют надеяться, земельная реформа будет проведена в очень взвешенном, и максимально защищающем собственников земли формате", - говорит он.

Автор: Виталий Кравченко

Источник: РБК-Украина