Ольга Пламеницкая: Чтобы сохранить историческое ядро Киева, мы предлагаем вывести правительственные структуры за пределы центра

В последнее десятилетие в Киеве выделено много земельных участков под застройку. Чиновники рассуждали: если сейчас запустить процесс утверждения проекта нового Генерального плана города, возникнет большой конфликт интересов. Никто не захочет лишиться своей земельной собственности. Особенно в самом престижном историческом центре города.

Власти столицы периодически побуждали специалистов ускорить работу над Генпланом, но не торопились выносить его на официальное рассмотрение. В марте в Киев приехали эксперты Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО и поставили вопрос ребром: до конца года должен быть утвержден План управления объектами всемирного наследия - Софии Киевской и Киево-Печерской лаврой. Приоритеты охраны культурного наследия также должны быть учтены в проекте Генплана, который нужно утвердить до конца года.

Историко-архитектурный опорный план Киева, созданный в декабре 2016 Украинским государственным институтом культурного наследия, в департаменте градостроительства и архитектуры КГГА изучали почти полгода, и в июне вернули институту на доработку с условием учесть утвержденные Киевсоветом за последние годы детальные планы территорий (ДПТ) различных частей Киева и предложения Генплана. На днях доработанный документ ученые передают заказчику.

Об опорном плане столицы подробно рассказала директор Украинского государственного института культурного наследия, кандидат архитектуры, профессор Национальной академии строительства и архитектуры, член Национального Союза архитекторов Украины, Лауреат международной премии им. Профессора Яна Захватовича Польського Национального Комитета ИКОМОС Ольга Пламеницкая.

Пользуйтесь консультацией: Реконструкция памятника архитектуры местного значения IV категория сложности, перечень проектной документации (ходатайство про обеспечения доказательств)

НАС ПРОСИЛИ ПОДКОРРЕКТИРОВАТЬ ОХРАННЫЕ ЗОНЫ НЕКОТОРЫХ ПАМЯТНИКОВ

- Киевляне должны знать, что такое опорный план и почему так много о нем спорят?

- Перед началом разработки Генплана любого исторического города (а Киев открывает список из 400 исторических городов Украины) разрабатывается историко-архитектурный опорный план. В составе опорного плана два раздела: фиксационный и регулятивный. Фиксационный раздел содержит топографическую привязку и описание всех объектов культурного наследия, регулятивный - определяет систему охраны этих объектов.

Сейчас в столице есть более 3500 памятников градостроительства, архитектуры, археологии, истории, монументального искусства. В местах их наибольшей концентрации определены зоны, где строить нельзя или можно, но с ограничениями (преимущественно по высотности), где требуются археологические исследования, требуется сохранение ландшафта и тому подобное. Проектируется система сохранения наследия города, которую надо учитывать при планировании его застройки.

Для Киева, кроме этого, особое значение имеют объекты под охраной ЮНЕСКО - заповедники София Киевская и Киево-Печерская лавра, они вместе с их буферными (охранными) зонами требуют особенно бережного отношения. Кстати, в марте буферные зоны расширили и утвердили в Министерстве культуры.

ЮНЕСКО требует разработки государственной политики сохранения памятников всемирного наследия и согласования с ней градостроительной деятельности в историческом центре города. ЮНЕСКО настаивает, чтобы «План управления объектами всемирного наследия» (такой документ пока не разработан) был интегрирован в Генплан города. ЮНЕСКО интересует, как современная застройка впишется в исторические виды и насколько негативное влияние существующих зданий можно минимизировать. Итак, историко-архитектурный опорный план должен стать органичной частью Генплана и учесть меры, предусмотренные Планом управления.

- Какие проблемы решит опорный план, какие нет?

- Мы разрабатывали опорный план с новых позиций, поставив целью максимальную охрану города на уровне не отдельных объектов, а территорий. Регламент этих территорий и их режимы были существенно расширены и детализированы: это 15 исторических ареалов, в пределах которых определены 15 комплексных охранных зон и 52 охранные зоны вокруг отдельных памятников. Суммарная площадь исторических ареалов - 6727 га; это лишь 8 процентов от общей площади столицы (для такого города как Киев это совсем немного). Установлены границы ареалов, и для каждого из них определена система охранных мероприятий (запрет нового строительства, ограничения по высоте на столько-то метров, запрет прокладки инженерных коммуникаций и упорядочивания территории без археологических исследований, сохранения ценного ландшафта и т.д.). В опорный план внесли более 100 памятников, которые в последние два года были включены в Государственный реестр недвижимых памятников, а также более 400 объектов, обнаруженных нами в процессе работы в 2015-2017 гг. Мы учли (там, где было возможно) и детальные планы территорий.

Нас просили учесть в опорном плане ряд проектных решений Генплана и восьми ДПТ, утвержденных Киевсоветом в последнее время. Некоторые из них вступают в конфликт с памятникоохранным законодательством.

Вспомните новость: Президент Зимбабве открыл памятник самому себе

Например, одним из ДПТ частично поглощается охранная зона Национального музея народной архитектуры и быта в Пирогово, где запланировано строительство жилого комплекса. «Вырезать» из охранной зоны эту территорию мы не имеем права: зона утверждена Указом Президента.

Безусловно, здесь присутствует конфликт интересов, есть давление застройщиков, но с ним все памятникоохранные органы и, в частности, Министерство культуры, сталкиваются постоянно, держа оборону в рамках пока несовершенного памятникоохранного и градостроительного законодательства.

Есть вопросы по границам территории памятника «Исторический ландшафт Киевских гор и долины Днепра», в которой в свое время непродуманно включили, помимо чисто ландшафтной части Киевских гор и днепровских островов, застройку улицы Кирилловской и Подола. При этом не определили регламент охраны этих принципиально различных территорий. Охрана ландшафта требует безусловного запрета строительства, а зона Подола - ограничение строительства. Сочетание в одной достопримечательности двух различных по системе охраны территорий было ошибкой. Как следствие - застройка постепенно «наползает» на Киевские горы (яркий пример - дом по ул. Грушевского, 9а).

Еще одна спорная территория - поселок Чапаевка в пойме Днепра под урочищем Церковщина с невероятно красивыми ландшафтами. Мы предусмотрели высотные ограничения, чтобы в пойме не строили высоток и не искажали ландшафт. Нам предлагают эти ограничения снять. Но можно спрогнозировать последствия: проект брутальных многоэтажек в этой зоне легко найти в интернете.

Мы долго пытались отстоять частичку Старой Дарницы - «Соцгород» с уникальными двухэтажными домами 1950-х гг. Но пока шла разработка опорного плана, началась застройка этой территории на основе утвержденного ДПТ. Воевали мы и за территорию ДВРЗ с застройкой 1950-х гг., которая постепенно исчезает. Но застройщики (и к сожалению архитекторы, их «обслуживающие») не думают о сохранении истории города. Нам удалось включить в пределы ареала только один «кусочек» Соцгорода с исторической застройкой 1950-х гг.- в Новой Дарнице возле парка Партизанской славы.

- Опорний план начали разрабатывать еще в 2009 году, а завершили только сейчас. Почему раньше ученые говорили о трех исторических ареалах, а сейчас о 15?

- До 2015 года, когда я возглавила институт и приняла эту незавершенную работу, оставалось много вопросов, которые тормозили ее принятие памятникоохранными органами. Мы полностью изменили концепцию исторических ареалов города. Ранее ареал определяли как совокупную территорию с наибольшей концентрацией памятников и, соответственно, для всей этой территории устанавливали одно высотное ограничение - «27 м от поверхности земли». Но для Киева с его сложной топографией и длительной историей это методологически неверно.

Исторический ареал - это территория, которая сформировалась в определенный исторический период, на определенных градостроительных началах и имеет свой характер среды. Например, Старокиевский ареал - это город Владимира-Ярослава-Изяслава - древнейшая часть Киева. Печерск и Липки сформировались в другой топографической ситуации, принципиально отличны и составляют различные ареалы. Отдельный ареал - Подол со своей историей, структурой рельефа, планировочной системой. Шулявка, Соломенка, Куреневка, Лукьяновка - пригородные села, в XVII-XIX вв. стали сателлитами Киева, а в конце ХIХ-ХХ вв. вошли в его границы.

Каждый район имеет свою специфическую среду, и требует дифференцированной схемы охраны. Этот подход одобрил Национальный союз архитекторов Украины и памятникоохранная общественность. Предложенные нами меры по сохранению локальных территорий города включают определение этажности новой застройки: в отличие от ограничений предыдущего опорного плана высотность в разных частях города разная и часто значительно меньше знаменитых 27 метров.

Вспомните новость: Сквер Небесной сотни останется сквером – как хочется верить мэру Киева Виталию Кличко

Вокруг каждого памятника устанавливается охранная зона. Она не имеет формы круга определенного радиуса (этот принцип давно устарел). Ведь каждый памятник имеет свой градостроительный антураж и свою зону влияния: один стоит на перекрестке улиц, второй на большой площади, третий - среди плотной застройки. Одни памятники влияют на облик города из многих панорамных точек, другие имеют зону обзора несколько метров. Поэтому одной достопримечательности хватит «клочка» прилегающей территории, другая требует включения в охранную зону целого квартала или улицы.

Но общее правило для всех охранных зон одно: в их пределах нельзя препятствовать осмотру достопримечательностей, строить сооружения, которые их заслоняют, выставлять перед памятниками биг-борды, «облепливать» их фасады рекламой.

В Киеве, напомню, более 3500 достопримечательностей. Сейчас утверждены охранные зоны не более чем для 20 памятников. Поэтому в опорном плане мы пошли путем определения комплексных охранных зон для значительных групп памятников. Сейчас их 15, и они «покрывают» большую часть исторического центра города в пределах нескольких ареалов - от Подола до улицы Жилянской и от площади Победы до площади Славы. Система комплексных охранных зон позволит на некоторое время сдержать новое строительство в историческом центре.

НАИБОЛЕЕ «УБИТОЙ» ИСТОРИЧЕСКОЙ ЧАСТЬЮ КИЕВА ЯВЛЯЕТСЯ ВАСИЛЬКОВСКОЕ УКРЕПЛЕНИЕ

-Высотное строительство в исторических зонах Киева может быть сдержанно. Хотя со многими «шедеврами» нам придется жить ...

-Да, к сожалению. Нет в мире прецедентов, чтобы владельцев квартир выселили из высотного здания и снесли ее часть, ради понижение этажности. То, что уже построено, будет досадной реальностью на долгое время. Наиболее «убитой» современными новостройками является территория между бульваром Леси Украинский и улицей Большой Васильковской. В частности, между ними на склоне расположен памятник национального значения «Васильковское укрепление» Киевской крепости - некогда красивый форт, на плане он выглядит как звезда. Сейчас он полностью застроен высотками: фактически памятника уже не существует, хотя он внесен в Государственный реестр. Вся местность, расположенная рядом, потеряла историческое своеобразие.

А высотная застройка все уплотняется и постепенно приближается к памятникам ЮНЕСКО. Специалисты, понимая, что на «микроуровне» (кварталов и улиц) историческую среду утратили, решают «вопросы»: а влияют ли высотки на макроуровне на силуэт города с левого берега? Если не влияют или влияют минимально - можно строить!

Сейчас на грани потери исторического своеобразия зона Подола: здесь за последние годы выросло несколько брутальных по масштабу и архитектуре зданий, в том числе бизнес-центр между Набережно-Крещатицкой и Почайнинской улицами, напротив церкви Николая Набережного.

Згадайте новину: Немає нічого святого: відомі особи хочуть зруйнувати сквер Небесної сотні в історичній частині Києва та побудувати офісний центр

Застройщики действуют по принципу прецедента. Первый из них «прорывается» в историческую зону с самым высоким зданием, получает необходимые согласования и быстро строит, а остальные используют аргумент «наше здание немного ниже». Поэтому городу необходим историко-архитектурний опорний план.

В частных разговорах застройщики признают: «Хуже всего - это игра без правил. Установите правила застройки в городе, и хотя всех они никогда не удовлетворят, мы их примем. Должна быть какая-то константа, на которую мы сможем ориентироваться ». Такой константой и должн стать опорный план.

-В историко-архитектурном опорном плане одна сенсационная вещь. Расскажите о ней.

-Так называемая сенсация - результат осмысления исторической закономерности развития Киева. Впервые, на основе структурного исторического анализа развития города, мной было сделано наблюдение, что, начиная со времен Киевской Руси, когда город оказывался в ситуации социального кризиса и требовал импульса для градостроительного развития, его общественный центр ... выносили на периферию. Оттуда начиналось обновления города.

Так в XI в. за пределами города Владимира возник город Ярослава с новым сакральным и политическим центром. После монгольского нашествия, в XIV в. центр переместился на Подол, где заседал городской магистрат - орган Магдебургского права.

В 1837 гг. архитектор В.Беретти, составил первый генеральный план Киева, соединил город Владимира-Ярослава с Подолом и Печерском, и для этого создал улицу Александровскую (Грушевского), проложил в Хрещатом яру (опять же на окраине!) новую улицу - Крещатик, которая на 200 будущих лет стала общественным центром Киева.

Теперь представьте - насколько город вырос за эти 200 лет и сколько новых функций он приобрел! А общественный центр остался на том же месте и почти в тех же пределах. И сейчас общественному центру стало тесно в историческом центре. На сегодня в нем сосредоточились почти все городские функции, все правительственные структуры государственного, областного и муниципального уровней, которые «притягивают» к себе десятки министерств и ведомств, административные учреждения, банки, главные учреждения торговли, образования, культуры, спорта, транспорт.

Железнодорожный узел на Вокзальной площади расширили вместо того, чтобы разгрузить центр города, как это, например, сделали в Варшаве (там транспортное напряжение сняли тремя транзитными вокзалами). Все это безальтернативно притягивает, опять же в центр, новое строительство бизнес-центров, центров развлечений, торговли и нового «элитного» (в основном высотного, так как другое нерентабельно!) жилья.

А теперь давайте посмотрим на эту проблему с другой стороны. Почти все здания, в которых расположены органы власти, являются памятниками архитектуры. Они могут быть музеями (которых в Киеве не хватает), но нефункциональны и не современны для правительственных зданий, не приспособлены для новейших систем коммуникаций, удаленны от крупных транспортных артерий и периодически создают в историческом центре транспортные коллапсы.

Больше всего функциональную нагрузку несет территория между двумя памятниками ЮНЕСКО - Софии Киевской и Лавры. С позиции требований ЮНЕСКО такая нагрузка квалифицируется как угроза для сохранения мирового наследия.

Учитывая все это, в историко-архитектурном опорном плане, как в документе, являющемся частью Генерального плана, впервые обоснована необходимость перспективного вынесения административно-правительственной функции города на новые территории как предпосылка комплексного сохранения наследия. Создание нового современного (по всем архитектурно-градостроительными и технологическими параметрами) и престижного административно-правительственного комплекса за пределами исторического центра - вызов времени.

Безусловно, это - непростая и амбициозная профессиональная задача для современных архитекторов. Зато исторический центр, даже при сопротивлении тех, кто не ценит наследие, навсегда останется на Киевских холмах. И пока не будет разрешен принципиальный функциональный конфликт «исторический центр - общественный центр», никакие локальные ограничения кардинально не решат проблемы охраны уникального культурного наследия столицы.

Автор интервью: Екатерина Новосвитняя

Источник: Укринформ